УДК 342.95 ББК 67.93
ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Елена Сергеевна СМИРНОВА,
юрист
E-mail: Smirnova_ES@mail.ru Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье на основе анализа административно-правовой основы безопасности дорожного движения даются рекомендации и предложения по совершенствованию его административно-правового регулирования.
Ключевые слова: безопасность, безопасность дорожного движения, административно-правовая основа, административно-правовое регулирование, административные правонарушения, административная ответственность.
Annotation. In this paper, based on analysis of administrative and legal framework for road safety makes recommendations and suggestions for the improvement of its administrative and legal regulation.
Key words: security, road safety, administrative and regulatory framework, administrative and legal regulation, ad-ministrative offense, administrative responsibility.
Рецензент — В.М. Редкоус, доктор юридических наук, профессор
Правовое регулирование в области обеспечения безопасности дорожного движения является исторически обусловленным явлением. Проблемы безопасности на дорогах стали объектом правовой регламентации с момента появления либо изобретения транспортных средств как таковых, при этом речь не идет только об автомобилях.
На всех этапах развития российского законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения (досоветский период — период до октября 1917 г.; советский период развития — до распада СССР; современный период — по настоящее время) предметом этой категории выступала безопасность дорожного движения, представляющего повышенную опасность в силу своей материальной природы, как фактора, влекущего смертность, аварийность, крупный материальный ущерб.
Это и позволило выделить данную группу общественных отношений в отдельную группу, требующую самостоятельного анализа, изучения и правового регулирования.
Для определения направлений правового регулирования в этой области важен факторный
анализ, результаты которого позволяют выделить наиболее важные факторы, влияющие на развитие системы обеспечения безопасности дорожного движения1.
К данным факторам, в частности, относятся:
■ темпы роста производства автомобилей в нашей стране и в мире в целом, их приобретения физическими лицами и организациями;
■ степень развития дорожной сети;
■ уровень урбанизации в стране в целом и в отдельных регионах;
■ уровень разработанности правовых норм, регламентирующих участие различных субъектов в дорожном движении, а также государственных служб, ответственных за безопасность дорожного движения;
■ отношение различных слоев общества к дорожному движению, участию в нем;
■ степень участия членов общества (общества в целом, различных социальных групп, индивидов) в дорожном движении;
■ осознание обществом и конкретными индивидами различных аспектов безопас-
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2015
ности, связанных с дорожным движением (личной, общественной, государственной и иных видов национальной безопасности);
■ вред общественным отношениям в рассматриваемой области причиняется преимущественно при нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, т.е. источников повышенной опасности, и ряд других.
Самостоятельными факторами выступают:
■ проблемы комплексного обеспечения (нормативного, материально -техническо -го, технологического, информационного, кадрового, финансового) деятельности всех структур системы обеспечения безопасности дорожного движения;
■ возрастающая мобильность населения, снижение объемов перевозок общественным транспортом и рост числа личных транспортных средств, нарастающая диспропорция между увеличением числа транспортных средств и протяженностью дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки.
Анализ осуществляемого комплекса мероприятий по организации дорожного движения свидетельствует, что общественные отношения в данной области преимущественно возникают в процессе управления им, что порождает административно-правовой (государственно-управленческий) подход к воздействию на эти общественные отношения.
С учетом вышеизложенного для совершенствования правового регулирования в данной области необходимо:
■ закрепить новые обязанности владельцев дорог общего пользования, включая положения о том, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться владельцами дорог в целях обеспечения высокой пропускной способности дорог и безопасности дорожного движения;
■ закрепить обязанности субъектов градостроительной деятельности по учету пропускных способностей территориальных транспортных систем при размещении объектов капитального строительства;
■ предусмотреть для субъектов, осуществля-
ющих деятельность по организации до-
рожного движения, обязанности по использованию технических средств, устройств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено документацией по организации дорожного движения;
■ установить обязанность владельцев дорог обеспечивать круглосуточную эксплуатацию и оперативный ремонт технических средств организации дорожного движения в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по дорогам и безопасных условий такого движения;
■ установить основные нормативные право-
вые требования к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;
■ разработать новые полномочия государственных и муниципальных органов в сфере организации дорожного движения, в том числе на создание зон специальной организации дорожного движения путем введения различных ограничений на въезд автомобильного транспорта на отдельные городские территории, характеризующиеся сверхнормативной загрузкой транспортными потоками и антропогенной нагрузкой на окружающую среду.
Обеспечение безопасности дорожного движения является предметом регулирования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ2. Однако сложность общественных отношений по организации дорожного движения обусловливает необходимость их регулирования самостоятельным федеральным законом «Об организации дорожного движения в РФ».
Предметом регулирования закона должны быть нормы, посвященные основам административно-правового регулирования дорожного движения, сущности и содержательному наполнению организации дорожного движения в России; правовые установления как элемент механизма административно-правового регулирования организации дорожного движения; методологические аспекты организации дорожного движения.
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2015
Кроме того, в целях совершенствования административного законодательства в данной области, по нашему мнению, необходимо:
■ для исключения дублирования норм привести наименование и содержание ст. 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», которая называется «Обустройство дорог объектами сервиса», в соответствие с иными федеральными законами и предметом регулирования самого Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
В связи с этим целесообразно предусмотреть, что размещение объектов дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на дороге, другие условия безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами.
Требуется также закрепить в данном законе основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при размещении инженерных коммуникаций в пределах дорог и дорожных сооружений, поскольку Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» не установлены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, направленные на объекты, расположенные в непосредственной близости от автомобильных дорог;
■ главу 11 КоАП РФ, посвященную административным правонарушениям на транспорте, в целях расширения сферы применения административной ответственности за нарушение требований в сфере организации дорожного движения, создания и использования транспортной инфраструктуры, необходимо дополнить нормой, устанавливающей административную ответственность пользователей дорог за движение по автомобильным дорогам (улицам) на транспортных средствах, имеющих элементы конструкций, которые могут нанести повреждение автомобильным дорогам (улицам), а также за создание условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения.
Помимо этого должна быть предусмотрена ответственность должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, других владельцев дорог за временное ограничение или прекращение движения транспортных
средств по автомобильной дороге без законных на то оснований, за исключением явлений стихийного характера либо возникновения обстоятельств, которые они не могли предотвратить или устранение которых от них не зависело, признанных таковыми судом;
■ создать многосекторальные партнерства и назначить головное учреждение, способное разработать и возглавить обеспечение национальной стратегии, планов и целевых ориентиров в области безопасности дорожного движения, опирающихся на сбор данных и доказательные исследования, для оценки организации контрмер и мониторинга ситуации.
В этих целях представляется возможным создать федеральное государственное учреждение, в компетенцию которого будет входить разработка реализации конкретных мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения, развитию дорожной и транспортной инфраструктуры, организации межведомственного взаимодействия, по повышению качества обучения водителей транспортных средств, подготовке детей к активному и безопасному участию в дорожном движении и информационному обеспечению населения, а также юрисдикционных полномочий по привлечению к ответственности уполномоченных лиц;
■ внедрить единую федеральную базу лиц, состояние здоровья которых препятствует безопасному управлению транс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.