УДК 364 ББК 67.404
ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕР ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ НАСИЛИЯ
В ОТНОШЕНИИ ДЕТЕЙ
Анатолий Михайлович БАГМЕТ, и.о. ректора Академии Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент E-mail: www.academy-skrf.ru
Аннотация. В статье на основе анализа судебно-следственной практики и статистических данных обосновывается необходимость совершенствования мер, направленных на выявление и предотвращение преступлений в отношении несовершеннолетних, предлагается внесение изменений в конструкции состава преступления, предусмотренного ст. 106 УК РФ.
Ключевые слова: семья, дети, насилие, уголовное дело, Следственный комитет.
Annotation. In this article, based on an analysis of judicial practice and statistics makes the case for improving measures to detect and prevent juvenile crime, the proposed changes to the structure of the offence under article 106 of the criminal code.
Key words: family, kids, violence, criminal case, the investigating Committee.
Вопросы выявления, предотвращения насилия над детьми и жестокого обращения с ними, оказания помощи детям были и остаются актуальными и приоритетными в деятельности следственных органов Следственного комитета Российской Федерации.
К сожалению, в последние десятилетия благополучие многих семей пошатнулось, родители в погоне за материальным достатком зачастую не уделяют достаточного внимания духовному и нравственному воспитанию детей. Родительские узы ослабли, половина детей по факту воспитываются всего одним родителем. Затраты на воспитание детей в общем семейном бюджете возросли, но они в основном направлены на удовлетворение материальных нужд, в то время как затраты на книги, театр, экскурсии, дополнительное образование и другие воспитательные цели определяются по остаточному принципу. Все это на фоне отсутствия ясно выраженной идеологической составляющей не способствует укреплению социальной защищенности детей.
Удручающей чертой современного общества является тенденция роста проявлений жестокого обращения с детьми. Недопустимые методы воспитания, оказание физического и психического насилия имеют место в семьях, образова-
V- L
тельных и иных учебно-воспитательных учреждениях.
Спасаясь от жестокого обращения, около 50 тыс. детей ежегодно уходят из семьи, до
20 тыс. — из детских домов и школ-интернатов. В стране каждый год пропадают без вести от 12 до 15 тыс. детей. От преступных посягательств погибло 386 детей. Только за 9 месяцев 2014 г. признаны потерпевшими более 11 тыс. несовершеннолетних, при этом каждый восьмой ребенок становился жертвой преступных действий со стороны близких ему лиц и членов семьи.
Указанные цифры свидетельствуют о необходимости принятия срочных и комплексных мер по профилактике жестокого обращения с детьми и противодействию насилию.
Огромное количество детей совершают суициды, не найдя иного выхода из семейных и школьных проблем, не сумев выбраться из алкогольной, наркотической, «спайсовой» зависимости. За 9 месяцев 2014 г. в РФ покончили жизнь
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2015
самоубийством 599 детей (за весь 2013 г. — 461); в Москве в 2014 г. в три раза выросло количество детских суицидов.
Самая лучшая профилактика суицида — это научить подростка ставить цели, увлечь, укрепить веру в будущее. Лицам, занимающимся воспитанием и образованием детей, нужно научиться говорить с детьми, слышать их, вникать в их проблемы. Следует прекратить любую, в том числе скрытую пропаганду суицида в социальных сетях и других интернет-ресурсах.
Академией Следственного комитета Российской Федерации проанализированы материалы следственно-судебной практики по преступлениям, связанным с убийствами и причинением тяжкого вреда здоровью детей родителями или иными лицами, осуществляющими обязанности по их воспитанию. В ходе обобщения изучено свыше 500 материалов уголовных дел, находившихся в производстве следственных органов за истекшие четыре года. Можно констатировать, что совершенные преступления в отношении детей в подавляющем большинстве напрямую связаны с деградацией личности родителей на фоне алкоголизма и наркомании.
Важно подчеркнуть, что в России до настоящего времени нет закона, направленного на противодействие насилию в семье. С середины 90-х годов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ находится проект федерального закона «Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье», имеющего огромную социальную и правовую значимость, который многократно обсуждался в соответствующих комиссиях и комитетах, корректировался, видоизменялся, однако так и остался нерассмотренным.
Вместе с тем очевидна необходимость создания целостной и эффективной системы мер выявления и профилактической защиты от насилия в семье. Нередки случаи, когда сотрудников органов опеки и попечительства, соцзащиты даже вместе с сотрудниками полиции не пускают в дома, где проживают неблагополучные семьи.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» выявлять детей, проживающих в условиях семейного неблагополучия, ставить вопрос о применении к родителям правовых мер и осуществлять дальнейший социальный контроль за этими семьями вплоть до нормализации в них обстановки призваны комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы здравоохранения, образования, опеки и попечительства, комиссии
по делам молодежи, органы службы занятости, уполномоченные подразделения внутренних дел.
Однако отдельной проблемой в области предупреждения насилия над детьми, а также и других нарушений прав ребенка является формальное отношение к работе указанных органов и отсутствие координации их работы.
Органы опеки и попечительства и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются сугубо административными и ограничиваются вынесением тех или иных постановлений, проведением обследований и заседаний по вопросам защиты прав ребенка. Эти органы зачастую не обладают кадровыми и другими необходимыми ресурсами, а их сотрудники — квалификацией, а также необходимыми морально-нравственными качествами, которые требуются для осуществления профессионального сопровождения семьи в кризисной ситуации.
Органы опеки и попечительства традиционно работают как «фабрика сиротства», поскольку отобрание ребенка у родителей до сих пор остается единственным применяемым ими способом защиты детей, права которых нарушаются в семье.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав заняты административной правоприменительной практикой и не всегда выполняют предписанную законодательством роль координатора системы профилактики.
Многочисленные учреждения органов социальной защиты населения ориентированы на работу по обращениям и на социальное обслуживание, но не активную реабилитацию семей группы риска. Они не действуют в социальной среде — на улице, в семье, невзирая на то, что именно неблагополучная семья должна быть основным рабочим местом сотрудников учреждений социальной защиты населения.
Названная проблема требует наиболее длительного и методического разрешения. Необходимо повышать эффективность взаимодействия между собой указанных служб и ведомств с тем, чтобы выполнять главную задачу — обеспечивать безопасность и надлежащее воспитание каждого ребенка. При этом наилучший способ борьбы с насилием в отношении детей — это его предотвращение. Однако следует обеспечить оперативное реагирование и предотвращение случаев насилия над детьми. Возможно, требуется проведение специального обучения специалистов соответствующих органов и педагогов навыкам раннего выявления фактов жестокого обращения с детьми, разработать систему мер по сопровожде-
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2015
нию семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Анализ уголовных дел показал, что сотрудники перечисленных служб зачастую проявляют равнодушие и безответственность, тогда как они имели возможность повлиять на ситуацию и предотвратить трагедию. Ведь, как правило, преступлению предшествует длящаяся история семейного насилия.
В одном из следственных отделов Приморского края расследовалось уголовное дело в отношении женщины, не работающей, проживающей без регистрации после переезда в другой город, которая жестоко обращалась с двумя малолетними дочерьми, оставляя на длительный срок без присмотра, питания в доме, не приспособленном для проживания, без отопления, воды и электричества. Указанные факты не были выявлены уполномоченными органами. По старому месту жительства ни у кого не возник вопрос о том, куда исчезли маленькие дети, по новому месту жительства также ими никто не заинтересовался. В результате сильного истощения и переохлаждения дети скончались.
В Республике Алтай следователями окончено производством уголовное дело в отношении мужчины, не работающего, ранее неоднократно судимого, который, проживая совместно с сожительницей и ее малолетним сыном, систематически избивал его, в результате чего ребенок скончался. Только спустя два года тело ребенка было обнаружено по заявлению прабабушки о безвестном исчезновении ребенка. Следствием установлено, что отчим за совершение серии жестоких избиений мальчика уже был осужден. Вызывает недоумение и возмущение тот факт, что вплоть до вынесения приговора преступник продолжал проживать совместно с сожительницей и ее сыном, избивая его еще более жестоко. В период расследования и рассмотрения в суде уголовного дела по факту истязания, когда ребенок был уже мертв, компетентные органы его местонахождением и состоянием здоровья не интересовались.
Подобных примеров безразличия, исполнения должностных обязанностей «спустя рукава», к сожалению, множество.
Следователи Следственного комитета Российской Федерации в ходе расследования уголовных дел тщательно устанавливают обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, выявляют и привлекают к ответственности лиц, чья преступная халатность привела к гибели или иным фактам насилия над детьми.
Например, в Воронеже предъявлено обвинение в халатности бывшему директору Михайловского кадетского корпуса, который, досто
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.