научная статья по теме ВОПРОСЫ ТЕОРИИ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА ИНТЕГРАЦИОННЫХ СОЮЗОВ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ВОПРОСЫ ТЕОРИИ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА ИНТЕГРАЦИОННЫХ СОЮЗОВ»

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2012, № 8, с. 104-108

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА ИНТЕГРАЦИОННЫХ СОЮЗОВ

© 2012 г. Валерия Валерьевна Ермакова1

Краткая аннотация: рассмотрены основные понятия и определения теории информационного обмена и информационного взаимодействия, выявлены и сформулированы понятия, не раскрытые в нормативных актах, - обмен информацией, информационное взаимодействие, единое информационное пространство интеграционного союза. Кроме того, автором предложено закрепить в российском и международном законодательстве базовое понятие электронного документа.

Annotation: considers the basic concepts and definitions of the theory of an information exchange and information interaction, revealed and formulated the concepts not opened in legislative acts - information interchange, information interaction and common information space of the integration union. Besides, the author it is offered to fix base concept of the electronic document in the Russian and international legislation.

Ключевые слова: информация, информационное взаимодействие, информационный обмен, электронный документ, единое информационное пространство, интеграционный союз.

Key words: information, information interaction, information exchange, electronic document, common information space, integration union.

На определенном уровне социально-экономического развития государства выходят за собственные границы и в целях взаимной интеграции начинают международное взаимодействие. Темпы интеграционных процессов в мире различны, однако все интеграционные союзы проходят одинаковые этапы развития объединительных процессов. Каждому этапу интеграции государств соответствуют свои межгосударственные взаимоотношения с определенным уровнем информационного обеспечения их деятельности. При создании межгосударственной системы управления в виде постоянно действующего секретариата и периодического совещательного органа вместо совещаний различного уровня руководителей требуется переход от простого информационного обмена к созданию межгосударственных информационных систем и формированию информационного пространства интеграционного союза.

В настоящее время понятие единого информационного пространства страны и его признаки сформулированы2. Однако в связи с созданием и развитием интеграционных союзов требуют определения понятие единого информационного пространства интеграционного союза и его признаки. В этих целях обратимся к базовым терминам теории информационного обмена и информационно-правового взаимодействия.

Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 г.3 определяет информацию как "сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления". Соглашение о создании, функционировании и развитии Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза от 21 сентября 2010 г.4 (далее - Соглаше-

1 Главный государственный таможенный инспектор Главного управления информационных технологий Федеральной таможенной службы (ФТС России), кандидат экономических наук (E-mail: val_er@land.ru).

2 См.: Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. Учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб., 2005. С. 60-62.

3 См.: Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (Ч. 1). Ст. 3448.

4 См.: Собрание законодательства РФ. 2010. № 40. № 5113.

ние от 21 сентября 2010 г.) использует это же определение термина "информация".

Необъятность информации приводит к тому, что конкретным пользователем формируется необходимая и достаточная информационная среда - его информационный ресурс. Исходя из этого, "информационным ресурсом является часть информации, выделяемая по признаку ее субъекта-пользователя или по признаку ее происхождения (создания) и целевого использования"5. Например, понятие "информационные ресурсы таможенных органов" дано в ст. 44 Таможенного кодекса Таможенного союза6 и Федеральном законе "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27 ноября 2010 г.7

Формирование информационных ресурсов происходит в ходе обмена и передачи информации между различными пользователями информации. Таким образом, можно говорить о процессе обмена информацией во время процедуры формирования различных информационных ресурсов. Определение понятия "обмен информацией" в законодательных актах отсутствует. В этой связи автор рассматривает определение понятия "обмен" и, исходя из его сути, формулирует понятие "обмен информацией".

Современный экономический словарь8 простой обмен определяет как широко распространенную экономическую операцию, одну из стадий воспроизводственного цикла, состоящую в том, что одно лицо передает другому вещь, товар, получая взамен деньги либо другую вещь. Таким образом, обмен информацией представляет собой частный случай обмена, где в качестве товара используется информация. Тогда обмен информацией можно определить как экономическую операцию, одну из форм обмена, которая состоит в том, что одно лицо передает другому сведения (сообщения, данные), получая взамен иные сведения (сообщения, данные).

5 Бачило И.Л. Информационное право. Учебник. М., 2011. С. 29.

6 См.: Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.

7 См.: Собрание законодательства РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.

8 См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современ-

ный экономический словарь. М., 2007.

Несмотря на то что в нормативных актах очень часто используется термин "обмен информацией", речь в них идет об информационном обмене. Понятие "информационный обмен" является распространенным и, возможно, одним из самых старых, однако довольно сложно найти его определение в законодательных актах. По сути, информационный обмен представляет собой взаимоотношения, при которых за какую-либо отдаваемую информацию взамен, как правило, поступает иная информация, т.е. под информационным обменом фактически понимается обмен информацией.

Определим объект информационного обмена. Документ как элементарная единица информационного ресурса есть своеобразный информационный квант информационного потока информационного ресурса. Он имеет свои качества и свойства9.

Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" от 29 декабря 1994 г.10 под документом понимает "материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения".

С появлением электронного документа возникла необходимость правового регулирования следующего ряда явлений: соотношение (приоритет) электронного и бумажного документов, юридическая сила электронного документа, статус электронного и бумажного документов, создание электронной копии бумажного документа и его последующее копирование, распространение, размещение и доступ к электронному документу через корпоративные сети и сеть общего пользования Интернет.

Правовым закреплением определения электронного документа как информационного сообщения можно считать Конвенцию Генеральной Ассамблеи ООН "О праве международного опровержения" от 16 декабря 1952 г.11, в которой он определялся как "осведомительный материал, предоставляемый письменно или при помощи электросвязи в той форме, которая обычно используется информационными агентствами при передаче осведомительного материала в газеты, периодические издания и организации по радиовещанию до его опубликования".

В связи с активным развитием информационных технологий и применением электронного документа как предмета информационного обмена международные организации и государства, в том числе и Российская Федерация, стараются урегулировать пробелы в праве, связанные с регулированием электронного документооборота и определения ключевых понятий названного процесса. В современной системе российского права отсутствует общепринятое определение понятия "электронный документ". Однако при разработке нормативных документов каждый федеральный орган исполнительной власти формулирует определение названного понятия с учетом своей специфики в узком смысле.

Впервые в российском законодательстве понятие "электронный документ" было сформулировано в Федеральном законе "Об электронной цифровой подписи" от 10 января

9 См.: Информационное право: актуальные проблемы теории и практики / Под общ. ред. И.Л. Бачило. М., 2009. С. 87, 88.

10 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст. 1.

11 См.: Международное частное право. Сб. документов. М., 1997. С. 538-542.

2002 г.12 и определялось как "документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме". Однако с течением времени оно было уточнено в разных законодательных актах. Приведем определение электронного документа, данное в вышеуказанном Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 г. Электронный документ - это электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью, электронно-графической подписью или иным аналогом собственноручной подписи. По нашему мнению, это определение является универсальным и отражает суть электронного документа в современном понимании.

В Федеральном законе "Об электронной подписи" от 6 апреля 2011 г.13 электронным документом признается информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью, квалифицированной или неквалифицированной электронной подписью. Данное определение электронного документа уточняет вид электронной подписи.

В Соглашении о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества под электронным документом понимается "формализованная запись информации в электронном виде, заверенная электронной цифровой подписью и отвечающая правилам и требованиям документирования при осуществлении внешней и взаимной торговли на единой таможенной территории Таможенного союза"14. С нашей точки зрения, здес

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком