ш о.
Вопросы теории территориально-политической и хозяйственной организации пространства
Issues of Territorial, Political and Economic Space Organization
УДК 338.24
Кузнецов Сергей Валентинович
директор Института проблем региональной экономики РАН (Санкт-Петербург), доктор экономических наук, профессор 190013, Санкт-Петербург, Серпуховская ул., Д. 38
Kuznetsov Sergey Valentinovich
Institute of Regional Economic Problems of the Russian Academy of Science Serpukhovskaya Str. 38, St. Petersburg, Russian Federation, 190013
Межевич Николай Маратович
профессор Санкт-Петербургского государственного университета, доктор экономических наук 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 7-9
Mezhevich Nikolay Maratovich
St. Petersburg State University Universitetskaya Emb. 7-9, St. Petersburg, Russian Federation, 199034
Настоящая статья открывает цикл работ, посвященных практике территориально-политического устройства России примерно за тысячелетний период. Однако это не работы по истории. В историческом процессе нас интересуют формы территориального управления в экономике и политике, взятые и рассматриваемые в разном историческом контексте. Российские реформы государственного территориального управления 2014-2015 гг. не могут быть поняты без объективного анализа исторических аналогий современных управленческих практик.
Цель. Для данной статьи, открывающей цикл, основная цель — анализ ключевых закономерностей теоретического осмысления территориального управления как явления и процесса междисциплинарного характера.
Задачи. Определить ключевые методы научного анализа управленческих практик региональной направленности. Выявить исторические аналогии некоторых современных подходов.
Методология. В настоящей работе с помощью общих методов научного познания в различных аспектах рассмотрены принципы анализа территориально-политического устройства страны и адекватных подходов к экономическому управлению.
Результаты. Реформирование российской экономики — императив развития страны в настоящее время. Вопрос в том, какие ключевые резервы модернизации существуют, но не задействованы в настоящее время. Пространственно-временной характер государства формируется не только юридическим порядком, но и практикой хозяйственного управления. В масштабах России эти практики дифференцированы в территориальном плане. Для целей экономического развития значение имеет степень пригодности сложившейся модели государственного управления экономико-географическим условиям страны.
Ключевые слова: государственное устройство (унитарное, федеративное), национально-территориальная организация государства, административно-территориальное деление, территориально-политическая организация общества, территориальный фактор развития, территориальное управление экономикой
This study introduces numerous studies dedicated to the practice of territorial-political arrangements in Russia; however, these are not historical studies. We are interested in forms of territorial management in economics and politics, which are considered in different historical contexts. Russian reforms in state territorial
management in 2014-15 cannot be understood without the objective analysis of historical analogies in modern managerial practices.
Aims. This study primarily analyzes the key regularities of theoretical comprehension for territorial management as an interdisciplinary process.
Tasks. This study determines the key methods of scientific analysis for managerial practices of regional orientation and explores historical analogies to modern approaches.
Methodology. This study employs general scientific cognition methods and considers principles of a country's territorial-political arrangement as well as its approach to economic management in various aspects.
Results. Currently, reforming the Russian economy is imperative for the country's development. The issue is that key modernization reserves exist, but they are not effectively utilized at present. The state's space-time character is formed not only by legal order but also by economic management practices. For Russia, these practices are differentiated from a territorial aspect. For economic development, the established state management model must be suitable for the country's economic and geographic conditions.
Keywords: state structure (unitary and federal), state national-territorial organization, administrative-territorial division, society territorial-political organization, territorial development factor, territorial economics management
Сложная пространственная структура российской экономики и традиционно сильная зависимость макроэкономической политики от ее реализации на местном уровне обусловливают важность разработки и осуществления региональной экономической политики. Региональные хозяйственные подсистемы России характеризуются менее высокой инерционностью, чем национальные системы. Поэтому общенациональные трансформации более дифференцированы и вызывают усложнение экономического пространства. Изначальная неоднородность последнего усиливается из-за множественности ареалов трансформации и разно-направленности самих преобразований. Одновременно возникает вопрос о территориальном масштабе проводимых реформ управления, т. е. об оптимальном территориальном устройстве государства. Критерий оптимальности для нас, как экономистов, очевиден — сокращение издержек при достижении общей экономической эффективности.
Любое государство существует в конкретном пространственно-временном контексте. «Как природа положила пределы росту правильно сложенного человека, переступив которые, она создает уже или гигантов, или карликов, так и с точки зрения лучшего устройства государства также существуют границы для протяжения, которое оно может иметь. Оно не должно быть ни слишком велико, чтобы им хорошо можно было управлять, ни слишком мало, чтобы оно могло само себя поддерживать. <...> Тысячи доводов служат доказательством этого правила. Во-первых, административное управление при больших расстояниях становится более затруднительным, так же как гиря становится более тяжелой на конце большого рычага» [1, с. 42-43]. Сказанное относится не только к собственно административному, но и к экономическому управлению.
Пространственно-временной характер государства обуславливается тем фактом, что юридический порядок и порядок хозяйственного управления действуют на конкретной территории в определенное время. Административные и хозяйственные практики, юридический порядок государства существуют не вечно, а их применимость сужена до конкретной территории в течение данного периода. Территория представляет собой пространственную основу государства. Физическая основа — одно из условий существования государства. В конечном счете без территории государства не существует, хотя она может изменяться во времени. Возникновение и исчезновение государств связано прежде всего с территорией; именно этим объясняется тот факт, что их целостность становится предметом самых острых конфликтов.
Территория государств включает землю, недра, воздушное пространство и территориальные воды; она не может быть сведена к так называемой твердой земле. Это означает, что государство поддерживает в перечисленных средах свою суверенную власть и имеет право защищать их от внешнего вторжения. Подчеркивая значение территориального фактора, профессор Гейдельбергского университета Г. Еллинек писал: «Территория является мертвым и в то же время бессмертным элементом государства» [2, с. 57]. В пределах конкретной территории осуществляются отношения и взаимосвязи между различного рода органами (административными, муниципальными, судебными). Территориальный фактор проявляется как в федерации, так и в унитарном государстве. Однако в федеративном государстве территориальный фактор общественного развития является существенно более влиятельным.
Теория государства и права выделяет несколько видов территориального (национально-государственного и административно-территориального) устройства государства. В современном мире проблемы, связанные с территорией государств, значительно осложнились вследствие таких явлений, как глобализм и регионализм. Любой анализ государства будет неполным, если мы не рассмотрим форму государственного устройства. Под формой государственного устройства обычно понимается национально-территориальная организация государства, а также система местных органов власти. Вопрос о государственном устройстве — это вопрос о том, как организована территория данного государства, из каких частей оно состоит и каково их правовое положение. Известно три «классические» формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация) и конфедерация.
Важно отметить, что унитарная форма государ- ^ ственного устройства является преобладающей во =□ всем мире и исторически первой. Наиболее харак- § терными унитарными государствами современного ш мира являются Франция, Швеция, Норвегия, Финлян- ^ дия, Греция, Португалия, Япония и ряд других стран ^ мира. Унитарная форма государственного устройства ^ характеризуется единой структурой государственно- ° го аппарата на всей территории страны. Компетенции о (функциональная, предметная, территориальная) пар- го ламента, главы государства, правительства ни юри- ^ дически, ни фактически не ограничиваются полно- и мочиями местных органов власти. т
В унитарном государстве все административно- Ел территориальные единицы (одного уровня) имеют ш одинаковый юридический статус и равное положение ^ по отношению к центру. Они могут действовать на з основе юридических актов, определяющих и закрепляющих их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью, однако в хозяйственной области полномочия этих органов могут быть весьма широкими, что позволяет осуществлять управление территорией с учетом ее особенностей. Однако за редчайшими исключениями они не обладают инструментами обеспечения экономической самодостаточности, к примеру
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.