ВОССТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПУТЬ ВЫВОДА ИЗ КРИЗИСА ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ
Доктор технических наук Л.С. БЕЛЯЕВ, И.С. БОЛЬШАКОВ (Институт систем энергетики СО РАН)
Реформирование электроэнергетики России по переходу к конкурентному рынку, начатое в 2001 г., формально закончено - оптовые цены с 1 января 2011 г. стали свободными. Однако ни одна из официально провозглашавшихся целей реформы не достигнута. Это относится к обеспечению энергетической безопасности страны и устойчивого развития, функционированию экономики и социальной сферы, к привлечению инвестиций в сферу генерации, а также к ожидавшемуся снижению цен на электроэнергию. Сейчас состояние нашей электроэнергетики несравненно хуже, чем было 10 лет назад до начала реформы.
Напомним, что в 1990-х гг. при акционировании электроэнергетики была создана двухуровневая структура рынков с регулируемыми ценами (тарифа-| ми): рынок "Единственный покупатель" £ на федеральном уровне (ФОРЭМ), где 1 функции закупочного агентства вы-§ полняло РАО "ЕЭС России", и регули-£ руемые монополии (АО-энерго) на ре-^ гиональном уровне. Такая структура | рынков электроэнергии представля-^ ется для России наиболее целесооб-| разной1. При ней сохраняется целост-
X _
О *
" 1 Волков Э.П., Баринов В.А., Маневич А.С. Пробле-
Е мы и перспективы развития электроэнергетики
® России. М., 2001; Беляев Л.С. Проблемы элект-
^ роэнергетического рынка. Новосибирск, 2009.
ность ЕЭС России и обеспечивается оптимальность как её развития, так и функционирования, с реализацией эффекта от конкуренции в сфере генерации, на которую приходится около 60% общих издержек в электроэнергетике. Об этом свидетельствует, в частности, опыт Китая, где при рынке "Единственный покупатель" в последние годы вводится по 50-100 ГВт новых мощностей в год.
В декабре 2000 г. руководство РАО "ЕЭС России" выдвинуло Концепцию реструктуризации РАО, предусматривающую переход к конкурентному рынку электроэнергии. Концепция была выдвинута без какого-либо количественного технико-экономического обоснования её эффективности. Она вызвала серьёзную критику российских специалистов, включая совместное решение трёх отделений Российской академии наук2.
Как показали исследования и зарубежный опыт3, конкурентный рынок
2 Кузовкин А.И. Реформирование электроэнергетики и энергетическая безопасность. М., 2006.
3 Беляев Л.С. Проблемы электроэнергетического рынка. Новосибирск, 2009; Woo C.K., King M., Tishler A., Chow L.C.H. Cost of electricity deregulation //Energy, 2006. Vol. 31;Беляев Л.С., Худяков В.В. Зарубежный опыт реформирования рынков электроэнергии // Энергия: экономика, техника, экология, 2009. №№ 3-5.
2
© Л.С. Беляев, И.С. Большаков
в электроэнергетике обладает множеством серьёзных недостатков: рост цен, отсутствие инвестиций, снижение надёжности и др. Эти недостатки обусловлены особыми свойствами электроэнергетических систем (ЭЭС), которые приводят к крайнему несовершенству (в терминах микроэкономики) электроэнергетического рынка4. В электроэнергетике не выполняются практически все условия совершенной конкуренции.
Недостатки конкурентного рынка электроэнергии ярко проявляются последние годы в России. При его сохранении положение нашей электроэнергетики будет продолжать ухудшаться. Единственно возможный путь - это возобновление государственного регулирования тарифов на электроэнергию и развития ЕЭС с возвратом к оптовому рынку "Единственный покупатель", отказом от конкурентных розничных рынков и соответствующими преобразованиями энергокомпаний на региональном уровне.
Основные мероприятия по возобновлению государственного регулирования в электроэнергетике России
Возврат к двухуровневой структуре регулируемых рынков электроэнергии представляет собой исправление ошибки, допущенной в начале текущего века, в связи с решением о переходе к конкурентному рынку. Процесс возврата многоплановый и будет достаточно трудным. Потребуются внесение изменений в Закон "Об электроэнергетике", структурные преобразования энергокомпаний, соответствующая подстройка и совершенствование системы и методологии государственного регулиро-
4 Беляев Л.С. Электроэнергетические системы и рынок в электроэнергетике // Энергия: экономика, техника, экология, 2004. №№ 1-2.
вания и многое другое. Вместе с тем, это будет в значительной мере возврат к тому, что уже было. Данное обстоятельство облегчит процесс.
Главным и первоочередным мероприятием должно стать воссоздание Федеральной компании (типа РАО "ЕЭС России"), выполняющей функции закупочного агентства на федеральном оптовом рынке электроэнергии (сохраним за ним название ФОРЭМ) и ответственной за бесперебойное электроснабжение страны, включая бездефицитное развитие ЕЭС. Назовём её условно "Федеральной электроэнергетической управляющей компанией" (ФЭУК). В эту компанию должны войти существующие Федеральная сетевая компания (ФСК), Системный Оператор (СО) и Администратор торговой системы (АТС). Функции последнего будут существенно сужены - это будет подразделение, осуществляющее, главным образом, финансовые взаиморасчёты с участниками ФОРЭМа. Кроме того, ФЭУК должна в той или иной форме руководить и финансировать проектные и научно-исследовательские организации отрасли.
Основные функции ФЭУК:
- оперативно-диспетчерское управление ЕЭС;
- управление функционированием ФОРЭМа;
- планирование и финансирование развития ЕЭС, включая организацию конкурсов на строительство новых ^ электростанций; §
- эксплуатация и развитие Нацио- ? нальной электрической сети, принад- § лежащей ФСК; §
- планирование и финансирование £ проектных и научно-исследовательс- I ких работ; £
- разработка отраслевых нормати- § вов (руководящих указаний, норм, пра- Л вил и т.п.), связанных со строитель- § ством и эксплуатацией оборудования ¡§ электростанций и электрических се- | тей, и контроль их исполнения. ^
Для этих целей в ФЭУК должны быть созданы соответствующие подразделения. Мы не будем здесь более детально углубляться в функции и организационную структуру ФЭУК. Это требует специальных проработок. В целом ФЭУК должна быть государственной компанией, аналогично ФСК и СО.
Вопросам планирования и финансирования развития ЕЭС будет посвящён следующий раздел статьи. Предварительно отметим, что для финансирования требуется создание специального Государственного фонда развития ЕЭС (ГФР ЕЭС). Этот фонд должен также войти в состав ФЭУК, которая будет управлять им.
Следующим мероприятием будет возобновление регулирования тарифов на ФОРЭМе, включая тарифы электростанций, входящих в состав оптовых генерирующих компаний (ОГК) и поставляющих электроэнергию на ФОРЭМ. Для этого не потребуется изменять структуру и собственников ОГК - необходимо будет лишь ввести регулирование тарифов их электростанций (как это было в 1990-е годы). Тарифы (для каждой электростанции индивидуально), естественно, будут устанавливаться Федеральной службой по тарифам (ФСТ).
Одновременно ФСТ будет регулировать деятельность всей ФЭУК и устанавливать тарифы на электроэнергию, отпускаемую с ФОРЭМа. В отпускные ^ (покупные) тарифы должны включать-§ ся средневзвешенная стоимость элек-? троэнергии, поставляемой на ФОРЭМ, § расходы на содержание ФЭУК (вклю-| чая финансирование проектных и науч-£ но-исследовательских работ), инвести-
1 ционная составляющая и нормативная £ прибыль. Инвестиционная составляю-§ щая определяется исходя из планов | строительства и модернизации элект-
2 ростанций и электрических сетей, при-1 надлежащих ФСК. Эти планы разраба-| тываются ФЭУК и согласовываются с ? Минэнерго, после чего ФСТ включает
необходимые инвестиции в инвестиционную составляющую тарифов для конечных потребителей. Полученные же за счёт инвестиционной составляющей средства поступают в ГФР ЕЭС для последующего финансирования строительства электростанций и электропередач5.
Далее потребуется комплекс мер по восстановлению регулируемых монопольных вертикально-интегрированных компаний на региональном уровне. Условно сохраним за ними прежнее название - АО-энерго. Воссозданные АО-энерго будут нести ответственность за электро- и теплоснабжение регионов, что фактически не в состоянии сейчас делать созданные и зачастую меняемые "гарантирующие поставщики".
Возврат к регулируемым АО-энерго обусловлен также:
- необходимостью регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию для конечных потребителей региональными службами по тарифам (РСТ); в частности, ФСТ не в состоянии регулировать тарифы ТЭЦ, входящих сейчас в территориальные генерирующие компании (ТГК);
- нецелесообразностью организации конкурентных розничных рынков электроэнергии. Возможный эффект от конкуренции в сфере сбыта явно меньше, чем дополнительные расходы на создание компьютеризированных систем учёта и взаиморасчётов и на содержание множества сбытовых компаний с их затратами на рекламу и маркетинг;
- явно "нестандартным" статусом территориальных генерирующих компаний, на чём следует остановиться подробнее.
Создание ТГК, состоящих из ТЭЦ в смежных областях или краях, являет-
5 На ФОРЭМе инвестиционная составляющая включается только для потребителей, получающих электроэнергию непосредственно с ФОРЭма (см. следующий раздел статьи).
ся "творчеством" российских реформаторов. Они не имеют аналогов в других странах. Их создание может оказаться ошибочным по нескольким причинам. Во-первых, многие ТГК будут монополистами в соответствующих зонах (узлах) оптового рынка, ввиду большой своей доли в генерирующих мощностях. Во-вторых, неясно, каким будет их взаимодействие с регулируемыми системами теплоснабжения городов, в которых расположены отдельные ТЭЦ, входящие в ТГК. Распределение экономии от комбинированного производства тепла и электроэнергии между этими двумя видами энергии всегда представляло трудно разрешимую задачу. В-третьих, не ясно, за счёт каких средств могут развиваться ТГК (строить новые ТЭЦ). Очевидно, что эффективность ТЭЦ определяется доходами от производства не только электрической, но и тепловой энергии.
Вследствие указанных причин вопрос о расформировании ТГК мог возникнут
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.