научная статья по теме ВОССТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ - ПУТЬ ВЫВОДА ИЗ КРИЗИСА ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ Энергетика

Текст научной статьи на тему «ВОССТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ - ПУТЬ ВЫВОДА ИЗ КРИЗИСА ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ»

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПУТЬ ВЫВОДА ИЗ КРИЗИСА ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ

Доктор технических наук Л.С. БЕЛЯЕВ, И.С. БОЛЬШАКОВ (Институт систем энергетики СО РАН)

Реформирование электроэнергетики России по переходу к конкурентному рынку, начатое в 2001 г., формально закончено - оптовые цены с 1 января 2011 г. стали свободными. Однако ни одна из официально провозглашавшихся целей реформы не достигнута. Это относится к обеспечению энергетической безопасности страны и устойчивого развития, функционированию экономики и социальной сферы, к привлечению инвестиций в сферу генерации, а также к ожидавшемуся снижению цен на электроэнергию. Сейчас состояние нашей электроэнергетики несравненно хуже, чем было 10 лет назад до начала реформы.

Напомним, что в 1990-х гг. при акционировании электроэнергетики была создана двухуровневая структура рынков с регулируемыми ценами (тарифа-| ми): рынок "Единственный покупатель" £ на федеральном уровне (ФОРЭМ), где 1 функции закупочного агентства вы-§ полняло РАО "ЕЭС России", и регули-£ руемые монополии (АО-энерго) на ре-^ гиональном уровне. Такая структура | рынков электроэнергии представля-^ ется для России наиболее целесооб-| разной1. При ней сохраняется целост-

X _

О *

" 1 Волков Э.П., Баринов В.А., Маневич А.С. Пробле-

Е мы и перспективы развития электроэнергетики

® России. М., 2001; Беляев Л.С. Проблемы элект-

^ роэнергетического рынка. Новосибирск, 2009.

ность ЕЭС России и обеспечивается оптимальность как её развития, так и функционирования, с реализацией эффекта от конкуренции в сфере генерации, на которую приходится около 60% общих издержек в электроэнергетике. Об этом свидетельствует, в частности, опыт Китая, где при рынке "Единственный покупатель" в последние годы вводится по 50-100 ГВт новых мощностей в год.

В декабре 2000 г. руководство РАО "ЕЭС России" выдвинуло Концепцию реструктуризации РАО, предусматривающую переход к конкурентному рынку электроэнергии. Концепция была выдвинута без какого-либо количественного технико-экономического обоснования её эффективности. Она вызвала серьёзную критику российских специалистов, включая совместное решение трёх отделений Российской академии наук2.

Как показали исследования и зарубежный опыт3, конкурентный рынок

2 Кузовкин А.И. Реформирование электроэнергетики и энергетическая безопасность. М., 2006.

3 Беляев Л.С. Проблемы электроэнергетического рынка. Новосибирск, 2009; Woo C.K., King M., Tishler A., Chow L.C.H. Cost of electricity deregulation //Energy, 2006. Vol. 31;Беляев Л.С., Худяков В.В. Зарубежный опыт реформирования рынков электроэнергии // Энергия: экономика, техника, экология, 2009. №№ 3-5.

2

© Л.С. Беляев, И.С. Большаков

в электроэнергетике обладает множеством серьёзных недостатков: рост цен, отсутствие инвестиций, снижение надёжности и др. Эти недостатки обусловлены особыми свойствами электроэнергетических систем (ЭЭС), которые приводят к крайнему несовершенству (в терминах микроэкономики) электроэнергетического рынка4. В электроэнергетике не выполняются практически все условия совершенной конкуренции.

Недостатки конкурентного рынка электроэнергии ярко проявляются последние годы в России. При его сохранении положение нашей электроэнергетики будет продолжать ухудшаться. Единственно возможный путь - это возобновление государственного регулирования тарифов на электроэнергию и развития ЕЭС с возвратом к оптовому рынку "Единственный покупатель", отказом от конкурентных розничных рынков и соответствующими преобразованиями энергокомпаний на региональном уровне.

Основные мероприятия по возобновлению государственного регулирования в электроэнергетике России

Возврат к двухуровневой структуре регулируемых рынков электроэнергии представляет собой исправление ошибки, допущенной в начале текущего века, в связи с решением о переходе к конкурентному рынку. Процесс возврата многоплановый и будет достаточно трудным. Потребуются внесение изменений в Закон "Об электроэнергетике", структурные преобразования энергокомпаний, соответствующая подстройка и совершенствование системы и методологии государственного регулиро-

4 Беляев Л.С. Электроэнергетические системы и рынок в электроэнергетике // Энергия: экономика, техника, экология, 2004. №№ 1-2.

вания и многое другое. Вместе с тем, это будет в значительной мере возврат к тому, что уже было. Данное обстоятельство облегчит процесс.

Главным и первоочередным мероприятием должно стать воссоздание Федеральной компании (типа РАО "ЕЭС России"), выполняющей функции закупочного агентства на федеральном оптовом рынке электроэнергии (сохраним за ним название ФОРЭМ) и ответственной за бесперебойное электроснабжение страны, включая бездефицитное развитие ЕЭС. Назовём её условно "Федеральной электроэнергетической управляющей компанией" (ФЭУК). В эту компанию должны войти существующие Федеральная сетевая компания (ФСК), Системный Оператор (СО) и Администратор торговой системы (АТС). Функции последнего будут существенно сужены - это будет подразделение, осуществляющее, главным образом, финансовые взаиморасчёты с участниками ФОРЭМа. Кроме того, ФЭУК должна в той или иной форме руководить и финансировать проектные и научно-исследовательские организации отрасли.

Основные функции ФЭУК:

- оперативно-диспетчерское управление ЕЭС;

- управление функционированием ФОРЭМа;

- планирование и финансирование развития ЕЭС, включая организацию конкурсов на строительство новых ^ электростанций; §

- эксплуатация и развитие Нацио- ? нальной электрической сети, принад- § лежащей ФСК; §

- планирование и финансирование £ проектных и научно-исследовательс- I ких работ; £

- разработка отраслевых нормати- § вов (руководящих указаний, норм, пра- Л вил и т.п.), связанных со строитель- § ством и эксплуатацией оборудования ¡§ электростанций и электрических се- | тей, и контроль их исполнения. ^

Для этих целей в ФЭУК должны быть созданы соответствующие подразделения. Мы не будем здесь более детально углубляться в функции и организационную структуру ФЭУК. Это требует специальных проработок. В целом ФЭУК должна быть государственной компанией, аналогично ФСК и СО.

Вопросам планирования и финансирования развития ЕЭС будет посвящён следующий раздел статьи. Предварительно отметим, что для финансирования требуется создание специального Государственного фонда развития ЕЭС (ГФР ЕЭС). Этот фонд должен также войти в состав ФЭУК, которая будет управлять им.

Следующим мероприятием будет возобновление регулирования тарифов на ФОРЭМе, включая тарифы электростанций, входящих в состав оптовых генерирующих компаний (ОГК) и поставляющих электроэнергию на ФОРЭМ. Для этого не потребуется изменять структуру и собственников ОГК - необходимо будет лишь ввести регулирование тарифов их электростанций (как это было в 1990-е годы). Тарифы (для каждой электростанции индивидуально), естественно, будут устанавливаться Федеральной службой по тарифам (ФСТ).

Одновременно ФСТ будет регулировать деятельность всей ФЭУК и устанавливать тарифы на электроэнергию, отпускаемую с ФОРЭМа. В отпускные ^ (покупные) тарифы должны включать-§ ся средневзвешенная стоимость элек-? троэнергии, поставляемой на ФОРЭМ, § расходы на содержание ФЭУК (вклю-| чая финансирование проектных и науч-£ но-исследовательских работ), инвести-

1 ционная составляющая и нормативная £ прибыль. Инвестиционная составляю-§ щая определяется исходя из планов | строительства и модернизации элект-

2 ростанций и электрических сетей, при-1 надлежащих ФСК. Эти планы разраба-| тываются ФЭУК и согласовываются с ? Минэнерго, после чего ФСТ включает

необходимые инвестиции в инвестиционную составляющую тарифов для конечных потребителей. Полученные же за счёт инвестиционной составляющей средства поступают в ГФР ЕЭС для последующего финансирования строительства электростанций и электропередач5.

Далее потребуется комплекс мер по восстановлению регулируемых монопольных вертикально-интегрированных компаний на региональном уровне. Условно сохраним за ними прежнее название - АО-энерго. Воссозданные АО-энерго будут нести ответственность за электро- и теплоснабжение регионов, что фактически не в состоянии сейчас делать созданные и зачастую меняемые "гарантирующие поставщики".

Возврат к регулируемым АО-энерго обусловлен также:

- необходимостью регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию для конечных потребителей региональными службами по тарифам (РСТ); в частности, ФСТ не в состоянии регулировать тарифы ТЭЦ, входящих сейчас в территориальные генерирующие компании (ТГК);

- нецелесообразностью организации конкурентных розничных рынков электроэнергии. Возможный эффект от конкуренции в сфере сбыта явно меньше, чем дополнительные расходы на создание компьютеризированных систем учёта и взаиморасчётов и на содержание множества сбытовых компаний с их затратами на рекламу и маркетинг;

- явно "нестандартным" статусом территориальных генерирующих компаний, на чём следует остановиться подробнее.

Создание ТГК, состоящих из ТЭЦ в смежных областях или краях, являет-

5 На ФОРЭМе инвестиционная составляющая включается только для потребителей, получающих электроэнергию непосредственно с ФОРЭма (см. следующий раздел статьи).

ся "творчеством" российских реформаторов. Они не имеют аналогов в других странах. Их создание может оказаться ошибочным по нескольким причинам. Во-первых, многие ТГК будут монополистами в соответствующих зонах (узлах) оптового рынка, ввиду большой своей доли в генерирующих мощностях. Во-вторых, неясно, каким будет их взаимодействие с регулируемыми системами теплоснабжения городов, в которых расположены отдельные ТЭЦ, входящие в ТГК. Распределение экономии от комбинированного производства тепла и электроэнергии между этими двумя видами энергии всегда представляло трудно разрешимую задачу. В-третьих, не ясно, за счёт каких средств могут развиваться ТГК (строить новые ТЭЦ). Очевидно, что эффективность ТЭЦ определяется доходами от производства не только электрической, но и тепловой энергии.

Вследствие указанных причин вопрос о расформировании ТГК мог возникнут

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком