научная статья по теме ВОСТОЧНОАЗИАТСКОЕ СООБЩЕСТВО: ЧТО МЕШАЕТ ВОПЛОТИТЬ ИДЕЮ История. Исторические науки

Текст научной статьи на тему «ВОСТОЧНОАЗИАТСКОЕ СООБЩЕСТВО: ЧТО МЕШАЕТ ВОПЛОТИТЬ ИДЕЮ»

Восточноазиатское сообщество: что мешает воплотить идею

© 2010 А.Семин

В статье анализируется ситуация вокруг создания такой региональной структуры, как Восточноазиатское сообщество (ВАС). С момента своего возникновения идея формирования ВАС получила поддержку целого ряда азиатских стран, однако ее осуществление затянулось. Стремясь вскрыть причины этого, автор обращает особое внимание на несовпадение подходов Японии и Китая как ведущих региональных держав, а также на роль Соединенных Штатов, не заинтересованных в создании структуры, в которой их участие не предусматривается. Ключевые слова: Япония, Китай, США, Восточноазиатское сообщество, АСЕАН.

Почти десятилетие прошло со времени, когда на саммите глав государств и правительств стран Юго-Восточной Азии, а также Китая, Японии и Республики Корея (АСЕАН+3), состоялось обсуждение концепции строительства региональной организации «Восточноазиатское сообщество» (ВАС). С самого начала осуществлению концепции стало мешать острое соперничество между Китаем и Японией как претендентами на лидерство в регионе. В результате процесс создания ВАС так и не завершился вплоть до начала недавнего глобального финансово-экономического кризиса.

Идея создания Восточноазиатского сообщества родилась на волне пережитых странами этого региона последствий валютно-финансового кризиса 1997-1998 гг. Тогда им не помогла ни одна из международных организаций. Бездейственной оказалась и такая региональная структура, как Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Испытав ощущение «униженности», восточноазиатские страны рассчитывали с помощью ВАС обрести коллективный инструмент защиты своих национальных интересов перед лицом угрожающей мощи транснационального капитала.

Подлинным инициатором идеи ВАС был южнокорейский лидер Ким Тэ Чжун. Изначально ее разделяли Япония, страны АСЕАН, Южная Корея и Австралия. Поддержал инициативу и Китай. К саммиту 2001 г. «АСЕАН+3» специально созданной группой экспертов был подготовлен аналитический доклад, содержавший 57 конкретных рекомендаций по сотрудничеству в шести областях: экономике, политике, безопасности, финансовой области, экологии, социальной и культурной сферах. В докладе предлагалась поэтапная институциализация новой региональной структуры: эволюция саммита «АСЕАН+3» в Восточноазиатский саммит, затем образование Восточноазиатского форума.

На основе рекомендаций был подготовлен отчет, представленный затем для рассмотрения на саммите «АСЕАН+3» 2002 г. В отчете были определены 17 краткосрочных

Семин Анатолий Васильевич, кандидат политических наук, ведущий научный сотрудник Центра стратегических проблем Северо-Восточной Азии и ШОС ИДВ РАН. Тел.: 8(499) 124-08-28.

и 9 среднесрочных и долгосрочных мер, составивших, по сути, проект ВАС. Он получил принципиальное одобрение саммита.

К моменту обсуждения идеи формирования региональной структуры для Восточной Азии на саммите «АСЕАН+3» 2002 г. позиция Китая как претендента на роль регионального лидера укрепилась при одновременном ослаблении положения Японии. По мере укрепления экономического могущества и политического веса на региональной арене в Пекине стали появляться идеи создания под собственной эгидой региональной организации, которая была бы закрыта для участия в ней США. Однако после того, как проект ВАС был одобрен, обнаружилось отсутствие единства между странами-учредителями будущей региональной организации, прежде всего, по вопросу ее формата. Важно, что игравшие ключевую роль в процессе ее создания Китай и Япония имели разные представления о составе Восточноазиатского сообщества.

Позиции Японии и Китая в отношении построения Восточноазиатского сообщества

С самого начала подготовительного процесса проявились элементы соперничества между Японией и Китаем в инициации идей и курировании хода разработки программных документов. У японской стороны, как выяснилось, существовал свой проект формирования региональной организации в Восточной Азии. В январе 2002 г. в Сингапуре премьер-министр Японии Дз. Коидзуми провозгласил цель создания «сообщества, которое совместно действует и совместно добивается успеха». Этого предполагалось достичь на пути расширения сотрудничества в Восточной Азии между Японией и АСЕАН, в формате «АСЕАН +Япония». По замыслу японской стороны, лидеры Японии и стран АСЕАН должны были в декабре 2003 г. подписать в Токио Декларацию по динамичному и долгосрочному партнерству Японии с АСЕАН в новом тысячелетии. Тогда же в Сингапуре японский премьер предположил, что членами организации станут Австралия и Новая Зеландия1. Однако японскому проекту не было суждено осуществиться.

Не достигнув быстрого успеха в продвижении проекта ВАС, в октябре 2003 г. лидеры трех стран — Китая, Японии и Республики Корея приняли Совместную декларацию о развитии сотрудничества в Северо-Восточной Азии (СВА). Она должна была стать промежуточным этапом на пути к созданию ВАС. В последующем предполагалось распространить субрегиональный опыт на всю Восточную Азию2.

На саммите «АСЕАН+3» 2004 г. было принято решение провести в 2005 г. учредительный саммит «Восточная Азия» и определить на нем долговременные цели строительства ВАС. В ходе подготовки к саммиту обозначились серьезные разногласия между Китаем и Японией. При обсуждении проектов документов саммита на уровне министров иностранных дел в ноябре 2005 г. китайская сторона заявила, что формат ВАС должен рассматриваться внутри «АСЕАН+3», т.е. с участием 13 стран. Японская сторона настаивала на целесообразности участия в обсуждении трех дополнительных стран — Индии, Австралии и Новой Зеландии.

В качестве аргумента китайский представитель высказал следующее соображение. «Саммит «Восточная Азия», который с 2005 г. будет проводиться регулярно, станет основой для будущего Восточноазиатского сообщества. Чем больше стран будет вовлечено в это сообщество, тем меньше оно будет интегрировано». Представитель Японии выдвигал свой контраргумент: «Саммит «Восточная Азия» является более представительным, чем «АСЕАН+3». Он станет наиболее подходящей ареной для дискуссий по проблемам Восточноазиатского сообщества.. .»3.

Итак, к учредительному саммиту «Восточная Азия» Китай и Япония, подходили с различными позициями по принципиальному вопросу — составу стран-членов ВАС. Китай считал, что саммит «АСЕАН+3» (13 стран Восточной Азии) должен быть просто

переименован в Восточноазиатский саммит и эти страны должны составить будущее Восточноазиатское сообщество. Японская сторона, считавшая, что в таком составе ВАС станет полностью зависимым от Китая, претендующего на абсолютное лидерство, выступала за включение в его состав дополнительно трех стран — Индии, Австралии и Новой Зеландии. Наряду с этим у Японии существовал резервный план — предлагать в состав ВАС представителя США с совещательным голосом.

Провести в 2005 г. учредительный саммит «Восточная Азия» так и не удалось, прежде всего, из-за крайнего обострения китайско-японских отношений, когда контакты лидеров двух стран стали фактически невозможны. В декабре 2005 г. в Куала-Лумпуре (Малайзия) на саммите десяти стран АСЕАН была учреждена Рабочая группа для разработки устава Восточноазиатского сообщества, далее этого процесс не пошел4.

После нормализации отношений между Пекином и Токио обсуждение вопросов формирования Восточноазиатского сообщества возобновилось. В январе 2007 г. на острове Себу (Филиппины) состоялись две встречи в верхах: 14 января — «АСЕАН+3», а 15 января — «Восточная Азия» («АСЕАН+6»). К тому же, 13 января были проведены встречи лидеров стран АСЕАН и АСЕАН + Япония, а также трехсторонняя встреча руководителей Японии, Китая и Республики Корея. Главным итогом этих встреч стала фактическая легитимация сосуществования двух саммитов — «АСЕАН+3» (13 стран) и «Восточная Азия» (16 стран). Каждый из них принял свой итоговый документ. Их параллельное сосуществование продолжается. В октябре 2009 г. в г.Хуахин (Таиланд) в очередной раз были проведены саммиты: «АСЕАН + 3», «Восточная Азия» и «АСЕАН + Китай».

Усиление влияния Китая на интеграционный процесс в регионе

Усиливший свое влияние в регионе Китай в последние годы более целеустремленно, чем Япония, отстаивает жизнеспособность саммита «АСЕАН+3» как будущей основы ВАС. КНР играет активную роль в интеграционном процессе, делая упор на углубление и расширение экономического сотрудничества с АСЕАН. В апреле 2009 г. Китай объявил о создании фонда инвестиционного сотрудничества в рамках «АСЕАН + Китай» в сумме 10 млрд долл., а также предоставил АСЕАН кредиты на сумму 15 млрд долл. и выделил 270 млн юаней для оказания финансовой помощи слаборазвитым странам5.

1 января 2010 г. вступило в силу соглашение о зоне свободной торговли (ЗСТ) «Китай — АСЕАН» (10+1). Это первая ЗСТ для Китая, как и для АСЕАН. ЗСТ является крупнейшей в мире по охвату населения — 1,9 млрд чел., суммарный ВВП 11 стран — около 6 трлн долл., объем торговли — 4,5 трлн долл. С 1 января 2010 г. Китай и наиболее развитые страны АСЕАН — Сингапур, Малайзия, Индонезия и др. — полностью отменили таможенные пошлины во взаимной торговле, остальные страны отменили пошлины на 90% товаров. Согласно соглашению, введены взаимные преференции на рынке услуг, в сфере инвестирования и т.п.6

Выгода от введения ЗСТ очевидна. Китай открывает свой необъятный рынок для сырья и сельхозпродуктов из стран АСЕАН, поставляя туда свои дешевые промышленные товары. Это — мера по стимулированию экономики Китая и стран АСЕАН, по защите их от глобальных катаклизмов, подобных нынешнему экономическому кризису. К тому же, ослабляется зависимость стран-подписантов соглашения от рынков США и ЕС, обеспечивается большая защищенность от их протекционизма. Создана также предпосылка для постепенного ухода от долларовых расчетов, шаг к превращению юаня в региональную, а в перспективе — в международную валюту7.

Ожидается, что создание ЗСТ в формате АСЕАН+1 придаст мощный импульс экономической интеграции в Восточной Азии. Вслед за этой ЗСТ в 2011 г. планируется ввести ЗСТ Республика Корея — АСЕАН, а в 2012 г. ЗСТ Япон

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком