тттАШЕлшВтт
Кебурия К. О.
ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА КАК СРЕДСТВО ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРИ НАРУШЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Перед автором данной статьи ставится задача дать теоретическое обоснование определению возмещения ущерба в контексте понимания средств правовой защиты при нарушении международных норм в области прав человека. Является ли возмещение причиненного жертвам ущерба самостоятельной категорией или же частью обширного перечня средств правовой защиты?
Ключевые слова: международное право, права человека, право на возмещение ущерба, средства правовой защиты, нарушения прав человека.
Keburia Ch. O.
REPARATION IN THE CONTEXT OF REMEDIES FOR THE VIOLATION OF HUMAN RIGHTS: LAW AND THEORY
Author of this article seeks to provide a theoretical justification for the definition of reparation in the Кебурш К. (D. context of understanding the remedies for the violation of international norms of human rights. Is reparation for victims of damage self-sustained or part of an extensive list of remedies?
Keywords: international law, human rights, the right to reparation, remedy, human rights violations.
Под правом на правовую защиту, в первую очередь, понимается возможность защиты законных прав индивида/ов в рамках эффективного, независимого и беспристрастного судебного или административного органа, а также признание факта нарушения права, его прекращение и возмещение понесенного ущерба. Право на правовую защиту в связи с адекватной оценкой судебным или административным органом причиненного человеку/группе лиц ущерба как следствие нарушения прав рассматривается в качестве первого шага для дальнейшего возмещения ущерба жертве/ам нарушения прав человека. В таком контексте нередко возмещение ущерба понимается как часть средств правовой защиты.
Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права ООН (далее - Основные принципы и руководящие положения ООН) в этом же ключе в п. 11 ст. VII закрепляют следующее: «Средства правовой защиты при грубых нарушениях международных норм в области прав человека и серьезных нарушениях международного гуманитарного права включают в себя, согласно нормам международного права, право жертв на следующее: а) равноправный и эффективный доступ к правосудию; Ь) адекватное, реальное и быстрое возмещение понесенного ущерба; с) доступ к соответствующей информации о нарушениях прав и механизмах возмещения ущерба»1.
Определенную сложность вызывает и понимание права на средства правовой защиты и возмещение ущерба в официальных языках ООН. Так, английский термин «средства правовой защиты» включает в себя два компонента:
- процедурный (иными словами, процесс рассмотрения жалобы или факта нарушения прав человека соответствую-
1 Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права ООН от 16 декабря 2005 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/principles_ right_to_remedy.shtml.
щим уполномоченным органом);
- репарационный (т.е. возмещение причиненного жертве ущерба).
В международном праве и национальных законодательствах применяются и другие термины для обозначения средств правовой защиты и возмещения ущерба, частично из-за отсутствия единого и четкого эквивалента во французском и других официальных языках ООН. Во французском и испанском языках термин «recours» или «recurso», соответственно, обычно используется для обозначения только процессуальной защиты. Данное положение явствует из текстов Африканской хартии прав человека и народов 1981 г. и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в которых процедурное право на средства правовой защиты и право на возмещение ущерба гарантируется в различных нормах2.
Однако ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. охватывает только средства правовой защиты, и ее формулировка, особенно на французском и испанском языках, не относится к отдельному праву на возмещение ущерба. Тем не менее, в п. 16 замечания общего порядка № 31 [80] «Характер общего юридического обязательства, налагаемого на государства - участники Пакта» Комитет по правам человека ООН отметил следующее: «...Без обеспечения возмещения лицам, права которых, признаваемые в Пакте, были нарушены, обязательство обеспечения эффективного средства судебной защиты, занимающее центральное место в обеспечении эффективности пункта 3 статьи 2, останется невыполненным.»3.
Латинская формула «ibi jus ibi remedium» («где есть право, там есть и его защита»), приходится с сожалением констатировать, не всегда неукоснительно соблюдается на практике.
2 Статьи 13, 41 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; статьи 24, 63 Африканской хартии прав человека и народов 1981 г.
3 Замечание общего порядка № 31 [80] «Характер общего юридического обязательства, налагаемого на государства - участники Пакта», CCPR/C/21/Rev.1/Add.13, 26 мая 2004 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www1.umn.edu/humanrts/russian/ gencomm/Rhrcom31.html.
Евразийский юридический журнал
№ 6 (85) 2015
Между тем, концепция права на правовую защиту и возмещение ущерба зафиксирована в различного рода положениях международного и национального права, более того, так или иначе применяется судами различной компетенции.
Универсальные и региональные международные договоры гарантирует право на эффективное средство правовой защиты для всех лиц, чьи права предположительно были нарушены. Право на средства правовой защиты и возмещение ущерба являются одними из наиболее фундаментальных и важнейших прав, без соблюдения которых не представляется возможной эффективная защита всех других прав человека4. Комитет по правам человека ООН действительно подчеркнул в п. 14 своего замечания общего порядка № 29 «Отступление от прав в связи с чрезвычайным положением»5, что право на правовую защиту является «договорным обязательством», вытекающим из всего Пакта в целом, и что даже в период чрезвычайного положения, государство-участник должно выполнять основные обязательства, в соответствии с п. 3 ст. 2 Пакта, обеспечить эффективные средства правовой защиты6.
Ряд специалистов под видами возмещения ущерба понимают действие или процесс обеспечения средств правовой защиты, или же сами средства правовой защиты. Таким образом, констатируем тенденцию слияния в единое целое права на средства правовой защиты и право на возмещение ущерба7.
В контексте вопросов международной ответственности государств за нарушения прав человека право на правовую защиту, в большинстве случаев, понимается в смысле возмещения ущерба жертве правонарушения. Возмещение в целом представляет собой усилия государства по восстановлению нарушенного действиями его органов или должностных лиц права, устранению последствий такого правонарушения.
Основные принципы и руководящие положения ООН выделяют следующие виды возмещения ущерба: реституция, компенсация, сатисфакция, реабилитация и гарантии неповторения случившегося. Ряд исследователей исключают из этого перечня сатисфакцию, как не представляющую отдельный вид возмещения ущерба, но рассматривают ее в качестве дополнения к прочим видам. Невозможно также не отметить в корне неверное понимание компенсации как единственного вида возмещения ущерба, хотя и наиболее распространенного.
Компенсация как вид возмещения за причиненный ущерб является материальной формой возмещения ущерба, причиненного физическому или психологическому состоянию человека. Сатисфакция, в свою очередь, направлена на возмещение морального ущерба, и, что не менее важно, также на восстановление в пределах допустимого достоинства и репутации лицу, пострадавшему от нарушения его/ее прав.
4 Доклад Специального докладчика по вопросу о положении правозащитников A/56/341, 10 сентября 2001 г., п. 9 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ GEN/N01/532/19/PDF/ N0153219.pdf?OpenElement; доклад Специального докладчика о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях E/CN.4/2002/83, 31 января 2002, п. 116. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://daccess-dds-ny.un.org/ d0c/UND0C/GEN/G02/104/28/PDF/G0210428.pdf?0penElement.
5 Абашидзе А. Х., Конева А. Е. Договорные органы по правам человека. - М., 2015.
6 Замечание общего порядка № 29 «Отступление от прав в связи с чрезвычайным положением», 31 августа 2001 г., CCPR/C/21/Rev.1/ Add.11, п. 14 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www1. umn.edu/humanrts/russian/ gencomm / Rhrcom29.html.
7 Haasdijk S. The lack of uniformity in the terminology of the interna-
tional law of remedies // Leiden Journal of International Law. - 1992.
- Р. 245-263.
В ряде случаев международные суды в своих решениях определяли, что сам факт признания беспристрастным и независимым судом действительности нарушения прав человека уже само по себе является сатисфакцией. Между тем, Межамериканский суд по правам человека утверждает8, что в случаях грубых и массовых нарушений прав человека, недостаточно только признания или осуждения для справедливого возмещения ущерба, понесенного жертвами. Следовательно, необходима адекватная компенсация9.
В соответствии с Основными принципами и руководящими положениями ООН сатисфакция включает в себя ряд такие меры, как: прекращение продолжающихся нарушений; проверку фактов и обнародование правды, за исключением случаев, когда подобное действие может причинить дополнительный ущерб жертвам нарушений; поиск местонахождения исчезнувших лиц, а также опознание и перезахоронение убитых; официальное заявление или судебное решение, восстанавливающее достоинство и репутацию, а также прав жертв; принесение публичных извинений, включая признание ответственности; судебные и административные санкци
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.