ВОЗМОЖНОСТЬ ОБРАЩЕНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В СОБСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, В СОБСТВЕННОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С.Н. Парыгин
В статье проведен анализ современного состояния правового регулирования отношений в сфере обращения имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (национализации). Исследована проблема определения объекта национализации. Сделан вывод о необходимости детальной регламентации порядка осуществления национализации. Рассмотрены готовящиеся законодательные новеллы в указанной области.
Ключевые слова: национализация, объект национализации, собственность Российской Федерации, собственность граждан и юридических лиц, права собственника, отчуждение имущества, приватизация.
Вопрос о реальной, законной возможности обращения имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (далее - национализация) неоднократно поднимался в законодательных органах и тревожил все ци-вилистические умы юридической науки.
Бесспорно, вопрос о национализации не просто является важным с точки зрения возможности совершенствования вещно-правового института. Более того, динамично развивающаяся в последнее время геополитическая обстановка в мире заставляет нас задуматься о реальной необходимости реализации предусмотренного в п. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации [1], а также ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации [2] права на национализацию, производимую на основании закона, с возмещением стоимости имущества и других убытков.
В настоящее время в законодательстве Российской Федерации не сущес-
твует правового акта, детально регулирующего порядок осуществления национализации, что делает фактически нереализуемым право Российской Федерации на национализацию. Бесспорно, подобный законодательный акт является не просто проблемным вопросом в законотворчестве, но и серьезным политическим решением.
Конечно, многих смущает возможность национализации имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации, кто-то даже говорит о деприватизации имущества, хотя об этом речь и не идет. В то же время надо отметить, что закона о национализации не может не быть, в противном случае это оставляет огромный пробел в гражданском законодательстве в сфере регулирования вещных прав. Более чем за 10 лет законодатель так и не смог принять нормативный правой акт, регулирующий отношения Российской Федерации и
собственника имущества при национализации.
Длительное отсутствие закона о национализации, необходимость в котором уже давно назрела, породило множество законопроектов, подготовленных левыми фракциями Государственной думы Российской Федерации, Росимуществом и многими другими. Для примера можно назвать проекты Федерального закона об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (Национализации), вносимые депутатами Государственной думы Российской Федерации В.И. Шандыбиным [3], Г.А.Томчиным [4], Е.П. Ищенко [5], Н.В. Арефьевым [6] и др.
Все законопроекты, вносимые на рассмотрение Государственной думы Российской Федерации, представляют собой рамочный Федеральный закон для всех случаев национализации. Вместе с тем действующая в настоящее время редакция Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 306 «Последствия прекращения права собственности в силу закона») предполагает издание отдельного Федерального закона для каждого случая национализации имущества. Таким образом, в случае принятия рамочного Федерального закона о национализации напрашивается внесение изменений в ст. 306 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Стоит отметить, что многие из проектов Федерального закона о национализации предполагают последующее издание отдельного Федерального закона в отношении конкретного имущества, составлением проекта которого
должна будет заниматься комиссия по национализации. В проекте Федерального закона о национализации депутата Государственной думы Е.П. Ищенко предусмотрена возможность изменения органа, принимающего решения о национализации в зависимости от стоимости национализируемого имущества. Так, национализация имущества, имеющего балансовую стоимость в соответствии с данными бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, не превышающую 10 миллионов установленных Федеральным законом размеров минимальной оплаты труда, осуществляется посредством обращения указанного имущества в собственность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации на основании соответственно постановления Правительства Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации о национализации соответствующего имущества.
Учитывая изложенное, необходимо либо внести изменение в ст. 306 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо предусмотреть в рамочном Федеральном законе о национализации обязательное издание отдельного Федерального закона в отношении конкретного имущества.
Одним из самых противоречивых аспектов принятия Федерального закона о национализации является объект национализации. В отношении какого имущества возможна и необходима национализация для обеспечения интересов общества и государства? Вопрос действительно очень спорный, в большинстве рассмотренных мною проектов Федерального закона о наци-
онализации в основном фигурируют в качестве объекта национализации предприятие как имущественный комплекс, объекты недвижимого имущества. Очевидно, что такой выбор объекта в качестве национализации является следствием обширной приватизации 90-х годов прошлого столетия. Но только ли эти объекты могут быть жизненно необходимы для решения общих интересов государства и общества сегодня? Думается, что не только.
На мой взгляд, объектом национализации однозначно не могут быть деньги и ценные бумаги. В противном случае, чем будет производиться возмещение и будет ли производиться вообще, если государство начало национализацию денег? Но, например необходимое оборудование, инвентарь, сырье и продукция, воспроизводимые и невоспроизводимые ресурсы могут быть в дефиците, а собственник не желает продавать или попросту спекулирует на этом. Таким образом, считаю, что решение о национализации может быть принято в отношении предприятия как имущественного комплекса, объектов недвижимого имущества, земельных участков, оборудования, инвентаря, сырья и продукции, воспроизводимых и невоспроизводимых ресурсов.
Многие проекты Федерального закона о национализации предусматривают недопущение национализации имущества лица, в отношении которого возбуждено производство по делу о банкротстве или принято решение о признании данного лица банкротом. А что будет происходить, если дело о банкротстве возбуждено после принятия решения о национализации? Не станет ли это пра-
вовой лазейкой для лиц, желающих уклониться от национализации?
Проблемным, на мой взгляд, является также законодательное закрепление контроля за сохранностью имущества, в отношении которого принято решение о национализации. В Федеральном законе необходимо предусмотреть возможность введения управляющего за имуществом, подлежим национализации, а в случае национализации предприятия согласование всех сделок независимо от их суммы, за исключением сделок, совершаемых в процессе обычной хозяйственной деятельности.
Спорным, на мой взгляд, является предложенная почти во всех законопроектах гласность процедуры национализации. Да и насколько она возможна, в случае если национализация будет производиться в отношении имущества, необходимого для обороноспособности сраны? Более того, чем больше времени проходит с момента принятия решения о национализации до момента перехода права собственности, тем больше времени для вывода активов и возможности недобросовестного обращения с имуществом.
В процессе разработки законопроекта о национализации не стоит забывать и о правах собственника, очень важно сохранить преимущественное право последующей приватизации национализированного имущества, в случае если в последующем необходимость в имуществе отпала. Думается, что течение срока в подобном случае должно происходить не с момента перехода права собственности национализируемого имущества к Российской Федерации, а с момента принятия решения о прива-
тизации ранее национализированного имущества. Подобная мера позволит снизить уровень напряженности собственников имущества в отношении закона о национализации.
В ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена обязательная оценка объекта национализации, производимая по рыночной стоимости, под которой понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден [7]. Думается, что при оценке имущества, подлежащего национализации, а также на всех этапах проведения национализации необходимо включение представителя собственника имущества в комиссии по национализации, отбору и определению оценочных организаций. Бремя оплаты услуг оценщика, безусловно, необходимо законодательно возложить на государство.
Подводя итог, необходимо отметить, что национализация является исключительным случаем (исключительной формой) отчуждения имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, и может быть осуществлена только после полного исчерпания всех возможных случаев (форм) отчуждения имущества, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, а ее осуществление возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения Российской Федерацией стоимости национализируемого имущества и других убытков.
Литература
1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (частьпервая)»от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 22.10.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.03.2015).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
3. Проект Федерального
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.