МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 12, с. 70-81
ЭКОНОМИКА, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ
ВОЗОБНОВЛЯЕМАЯ ЭНЕРГЕТИКА В ЕС: СМЕНА ПРИОРИТЕТОВ
© 2014 г. Н. Кавешников
В статье анализируется процесс формирования политики Евросоюза в области развития возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Проведен комплексный сравнительный анализ себестоимости различных видов ВИЭ и применяемых в Евросоюзе и странах ЕС мер стимулирования. Сделан вывод о том, что, несмотря на впечатляющий технический прогресс, возобновляемая энергетика за редким исключением неконкурентоспособна по сравнению с традиционными источниками энергии. Показано, что быстрое развитие ВИЭ в Евросоюзе обусловлено прежде всего масштабными государственными субсидиями. В период экономического кризиса они стали тяжелой ношей для бюджетов и населения, что вынуждает Евросоюз изменить стратегию в области ВИЭ. Проводимая реформа неизбежно приведет к резкому сокращению темпов роста ВИЭ и срыву ранее согласованных целевых нормативов.
Ключевые слова: Европейский союз, энергетическая политика, возобновляемые источники энергии (ВИЭ), конкурентоспособность ВИЭ, субсидирование ВИЭ.
Статья поступила в редакцию 16.04.2014.
Европейский союз - мировой лидер в области возобновляемых источников энергии (ВИЭ). По оценке ВР, на долю Евросоюза приходится почти 42% мирового потребления возобновляемой энергии, в то время как в США соответствующий показатель составляет 23%, в Китае - 9, а в Японии - лишь 4% [1]. На протяжении последних 15 лет в ЕС формировалась политика стимулирования ВИЭ, опирающаяся на особую модель разделения ответственности между коммунитарным и национальным уровнями власти. Существующее распределение полномочий между ЕС и государствами-членами подчас осложняет проведение последовательной политики в области ВИЭ, а реальные результаты не вполне соответствуют официальным целевым показателям, хотя успехи Европейского союза здесь несомненны.
Вместе с тем развитие ВИЭ в европейских странах до сих пор напрямую зависит от размеров государственной поддержки, что делает эту отрасль особо уязвимой в период экономического кризиса. В настоящее время Евросоюз стремится модифицировать свою стратегию в области возобновляемой энергетики с учетом изменившейся ситуации в экономике в целом и на энергетическом рынке в первую очередь.
КАВЕШНИКОВ Николай Юрьевич, кандидат политических наук, заведующий кафедрой европейской интеграции МГИМО (У) МИД России, РФ, 119454, Москва, пр-т Вернадского, 76; ведущий научный сотрудник Института Европы РАН, РФ, 125993 Москва, ул. Моховая, 11-3В (п.кауеБЬшкоу@ inno.mgimo.ru).
ЦЕЛИ И ИНСТРУМЕНТЫ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГЕТИКИ
Импульс стимулированию ВИЭ был дан в 1997 г., когда Совет министров ЕС поддержал предложенную Еврокомиссией индикативную цель: к 2010 г. удвоить долю ВИЭ в энергопотреблении, то есть довести ее до 12% [2]. При этом была сделана оговорка о необходимости "учитывать различающиеся национальные обстоятельства". Странам союза надлежало разработать и реализовывать национальные стратегии стимулирования ВИЭ, а на себя ЕС брал задачу "дополнять национальные меры с учетом принципа субсидиарности" [3].
Достигнутый на политическом уровне консенсус развязал руки Еврокомиссии, позволив ей активно выступать с инициативами по развитию ВИЭ и более уверенно отстаивать свои позиции. В 2001 г. была сформулирована цель: довести к 2010 г. генерацию из ВИЭ до 21% общего потребления электричества в ЕС [4]. В 2003 г. был установлен индикативный норматив по биотопливу - 5.75% общего потребления горючего на транспорте к 2010 г. (промежуточный норматив в 2005 г. составлял 2%) [5]. Методика учета ВИЭ, перечень допустимых мер по их стимулированию и порядок отчетности закреплялись в документах ЕС. При этом члены союза были свободны в выборе конкретных мер поддержки бизнеса. Ожидалось, что эффект на уровне ЕС
может быть получен за счет координации, индикативного планирования, мониторинга национальных мер, обмена информацией и "лучшими практиками".
В середине 2000-х годов Еврокомиссия перешла к комплексному планированию развития ВИЭ. Выделены три приоритетных направления их использования: электроэнергетика, отопление/охлаждение и транспорт. Политика в области использования возобновляемых источников была интегрирована с другими направлениями энергетической политики в рамках принятого в
2007 г. Пакета мер по климату и энергетике (Пакет 20/20/20) [6]. Предполагалось, что к 2020 г. производство ВИЭ достигнет 20% первичного потребления энергии, выбросы углекислого газа снизятся на 20% по сравнению с уровнем 1990 г., а энергоэффективность повысится на 20%.
Для реализации заявленных целей в 2009 г. была принята Директива 2009/28, переводящая политические намерения в юридические обязательства [7]. В ней устанавливались обязательства каждого государства-члена, определялись механизм осуществления инвестиционных проектов и схема торговли гарантиями происхождения энергии. В соответствии с этой схемой входящее в ЕС государство вместо того, чтобы развивать альтернативную энергетику на своей территории, вправе закупить сертификаты "альтернативного происхождения энергии" в другой стране союза или вообще за пределами ЕС и включить их в свою национальную квоту. Таким образом, планировалось, что возобновляемая энергетика будет развиваться там, где это наиболее выгодно. Директива 2009/28 ввела также обязательный норматив по биотопливу: все страны ЕС к 2020 г. должны за счет биотоплива обеспечить 10% потребностей транспорта.
Реализация заявленных планов, как ожидалось, позволит снизить ежегодное потребление импортируемого ископаемого топлива на 200300 млн. т.н.э., даст импульс высокотехнологичным отраслям и создаст новые рабочие места. Если к 2020 г. удастся достигнуть заявленной цели по обеспечению 20% энергопотребления за счет возобновляемых источников, то это сможет обеспечить 2.8 млн. рабочих мест и примерно 1.1% ВВП Евросоюза [8]. В то же время развитие ВИЭ потребует значительных инвестиций: 13-18 млрд. евро ежегодно.
Согласно исследованию Еврокомиссии, уже в
2008 г. возобновляемая энергетика, где было занято 1.4 млн. человек, обеспечила приращение
валового продукта на 58 млрд. евро. За 20022011 гг. производство возобновляемой энергии в ЕС выросло на 67% со среднегодовым темпом роста 7.4%. Две трети производства возобновляемой энергии приходилось на использование биомассы. Гидроэнергетические источники стабильно обеспечивают генерацию 1.1 млн. ТДж, но за последние десять лет их доля в общем объеме производства ВИЭ сократилась с 28% до 16-18%.
Особенно заметна роль возобновляемых ресурсов в электроэнергетике ЕС, где они обеспечивают свыше 20% генерации электроэнергии. Наибольшие успехи достигнуты в ветровой энергетике. В 2012 г. мощность ветровых электростанций составляла почти 100 ГВт. За 2002-2011 гг. объем ветровой генерации вырос почти в пять раз - до 0.6 млн. ТДж (9.5% всей возобновляемой энергии), что лишь вдвое меньше показателя гидроэнергетики. Доля ветроэнергетики в общей установленной мощности за последнее десятилетие увеличилась более чем в четыре раза - с 2.2% в 2000 г до 10.5% в 2011-м [9].
Взрывной рост демонстрировала солнечная энергетика. Производство электроэнергии с использованием фотогальванических панелей вышло из экспериментальной стадии и в 2011 г. достигло 162 тыс. ТДж. Совокупно фотогальваническая (162 тыс. ТДж) и термальная (92 тыс. ТДж) солнечная энергетика обеспечивают сегодня почти 4% всего производства возобновляемой энергии в ЕС.
Впрочем, несмотря на впечатляющий рост возобновляемой энергетики в первом десятилетии XXI в., далеко не все шло гладко. Индикативный характер нормативов, ограничение полномочий Евросоюза консультативными функциями и недостаточно эффективная схема взаимодействия между Еврокомиссией и государствами-членами затруднили выполнение заявленных планов. В результате за пять лет (2005-2009 гг.) только по Директиве 2003/30 (о биотопливе) Комиссия инициировала 62(!) иска о неисполнении странами обязательств по планированию и отчетности [10]. Был сделан вывод о медленном продвижении к намеченным целям и необходимости ускорения развития возобновляемой энергетики во всех государствах ЕС [11, р. 3].
Практика недостаточно качественного исполнения требований ЕС сохранилась и после принятия Директивы 2009/28 по развитию возобновляемой энергетики. В сентябре 2013 г. Еврокомиссия вела расследование о нарушении ее имплемента-ции против 17 (!) членов ЕС, в их числе практи-
чески все государства ЦВЕ. Большинство стран-нарушителей не только не внесли изменения в национальное законодательство и не разработали качественные национальные планы действий, но и затягивали предоставление регулярных отчетов о ситуации в отрасли [12]. Против двух стран -Польши и Кипра - Комиссия направила иски в Суд ЕС. На основе анализа национальных отчетов за 2011 г. Еврокомиссия пришла к выводу о том, что "прогресс в снятии административных барьеров все еще органичен" [13, р. 7].
Трудности с выработкой адекватных регулирующих мер на национальном уровне влекут за собой отставание фактических темпов развития возобновляемой энергетики от запланированных. В итоге в электроэнергетике заявленные цели на 2010 г. по развитию ВИЭ не смогли выполнить 15 стран ЕС (включая Францию и Великобританию), на транспорте - 22 (!) страны. В сфере отопления/охлаждения такие цели специально не определялись, тем не менее, как полагает Евроко-миссия, констатируя медленный рост ВИЭ в этом сегменте, "доля возобновляемой энергии в сфере отопления и охлаждения может даже сократиться в ближайшие годы" [13, р. 4].
СУБСИДИРОВАНИЕ-ГЛАВНЫЙ СТИМУЛ РАЗВИТИЯ ВИЭ
Нежелание или неспособность значительного числа стран Евросоюза проводить регулятивные реформы с целью достижения согласованных на уровне ЕС нормативов - это лишь внешнее проявление проблемы. Основной же фактор, сдерживающий развитие возобновляемой энергетики, -высокая себестоимость. Несмотря на заметный технический прогресс, сегодня даже в условиях высоких цен на нефть львиная доля производства энергии
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.