аспект
ВОЗВРАЩАЯСЬ К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ КАСПИЙСКОГО МОРЯ
В. САЛЫГИН, А. САФАРЯН, Международный институт энергетической политики и дипломатии МГИМО (У) МИД России
С 90-х гг. XX столетия Каспий стал
центром притяжения мировых интересов в связи с распадом СССР, который открыл регион для освоения его энергетических ресурсов странами международного сообщества. Каспийская нефть имеет все шансы сыграть важную роль в обеспечении Европы энергоносителями. Особо значимыми каспийские углеводороды могут стать к середине следующего десятилетия, когда добыча и экспорт нефти и газа Северного моря начнут падать. Энергоресурсы Каспия привлекательны и для азиатского рынка. Наличие здесь больших запасов углеводородного сырья обусловило стремление США, стран Европейского Союза и Турции расширить свое политическое и экономическое присутствие в этом районе. Российская Федерация пытается сохранить свое влияние в регионе. Помимо освоения месторождений нефти и газа, особое значение на Каспии приобрели вопросы, связанные с транспортировкой ресурсов на основные энергетические рынки. В силу геостратегического положения, политических, экономических, экологических, гуманитарных и иных факторов Каспийский регион для России важен и в плане обеспечения национальной безопасности военно-политического и социально-экономического характера.
Каспийское море включает шесть отдельных нефте- и газосодержащих геологических бассейнов, большая часть которых до конца не обследована. Здесь уже открыто 20 нефтегазовых месторождений и выявлено около 250 перспективных нефтеносных участков, однако вероятность обнаружения в них нефти в коммерческих количествах оценивается в 15—20%. Сроки окончательной разведки всех месторождений региона будут зависеть главным образом от цен на нефть в ближайшее десятилетие.
Доказанные и рентабельные для использования нефтяные запасы, достоверность определения которых, по американским данным, составляет не менее 90%, находятся в интервале
2,3—4,4 млрд т, что сопоставимо с аналогичными собственными внутренними ресурсами США (около 3 млрд т) или Северного моря (2,3 млрд т). Однако большинство американских нефтяных компаний использует среднее рабочее значение 8,8 млрд т доступной сырой нефти. В любом случае совокупные рентабельные для освоения запасы нефти Каспия в 4—8 млрд т в 25—50 раз меньше, чем во всех государствах Ближнего и Среднего Востока. С вероятностью 50% в Каспийском регионе могут быть обнаружены дополнительные прогнозные ресурсы нефти в размере до 31,4 млрд т. То есть, общие потенциальные извлекаемые ресурсы нефти в этом районе сопоставимы с аналогичными нефтяными ресурсами Саудовской Аравии, достигающими
36,3 млрд т. В то время как общие ресурсы нефти в бассейне Персидского залива, по последним данным, составляют 95—100 млрд т, общие разведанные запасы каспийского природного газа оцениваются зарубежными специалистами в интервале 5012—5154 млрд м3; прогнозные ресурсы могут составить до 8297 млрд м3.
Однако реализация вопросов полноценного и полноправного освоения энергоресурсов и их транспортировки наталкивается на нерешенность одной ключевой проблемы — правового статуса Каспийского моря.
Распад СССР и открытие экономических границ для всего мира ознаменовал очередной этап освоения Каспия и его минеральных ресурсов. Разведанные и доказанные запасы углеводородного сырья, в особенности нефти, стали объектом исключительного внимания мирового нефтяного бизнеса. Объемы этих запасов позволили назвать Каспий вторым Персидским заливом. Однако неопределенность правового статуса и, соответственно, режима его недропользования во многом затормозили процесс освоения ресурсов. В такой ситуации прикаспийские страны начали проявлять заинтересованность к этому вопросу. Начало 90-х вряд ли можно назвать удачным периодом с точки зрения достигнутых успехов. Во-первых, на данном этапе каждая сторона отстаивала только свой национальный интерес. Во-вторых, несогласованность и непоследовательность национальных внешнеполитических курсов в отношении Каспийского вопроса постоянно меняли расклад позиций и национальных подходов. В-третьих, так называемый «нефтяной синдром» на фоне резко ухудшившегося экономического положения в бывших советских прикаспийских республиках требовал скорейшего освоения нефтяных ресурсов Каспия. И в-четвертых, крупнейшие транснациональные нефтяные компании, поддерживаемые правительствами США и стран Европейского союза, оказывали серьезное давление на правительства
аспект
прикаспииских государств с целью скореИшего заключения контрактов для освоения ресурсов региона. Поспешность и односторонние деИ-ствия, естественно, мешали переговорному процессу.
Первым серьезным шагом к многостороннему сотрудничеству сторон стало подписание в 2003 г. Рамоч-ноИ конвенции по защите морскоИ среды КаспиИского моря, содержащеИ общие обязательства и принципы деИствия сторон по контролю за загрязнением моря. Стороны согласились принять меры по защите, сохранению и восстановлению морскоИ среды. Конвенция предполагает также создание Конференции договаривающихся сторон и Секретариата.
По общему мнению, конвенция определяет и регулирует права и обязанности сторон в отношении использования КаспиИского моря, включая его воды, дно, недра, природные ресурсы и воздушное пространство над морем.
ВажнеИшим достижением дипломатов прикаспиИских стран стало определение принципов деятельности на Каспии. Стороны согласились деИствовать, исходя из жизненно важного значения КаспиИского моря для его населения. Не ущемляя прав соседних стран, Россия, Казахстан, АзербаИджан, Туркменистан и Иран пришли к общему мнению, что каждое прибрежное государство обладает суверенными правами в отношении КаспиИского моря и его ресурсов.
Проект конвенции уже содержит элементы правового статуса Каспия. В частности, стороны рассматривают море как водоем, окруженныИ территориями России, Казахстана, АзербаИджана, Туркменистана и Ирана. И как элемент будущего правового статуса КаспиИского моря можно рассматривать согласие сторон сохранить свободу торгового судоходства на Каспии только для пяти прикаспиИских государств.
Одним из основных препятствиИ на пути к созданию правового статуса КаспиИского моря являются спорные месторождения. Сегодня вопрос о претензиях на эти месторождения выглядит следующим образом:
• Туркменистан претендует на месторождения Азери/Хазар, Чи-
КНК {ЛУКОЙЛ, ЮКОС. Гаэщ
ЛУКОЙЛ Ч: - -
AgipKCO {Eni, British Gas. ExxonMobil, Inpex, Philips, Shell. Total Fi na Elf)
Slatoil, TPAO. Alberta Energy
раг/Осман и Кяпаз/Сердар, которые АзербаИджан закрепил за собоИ.
• Иран рассчитывает контролировать блок месторождениИ Алов-Араз-Шарг/Альборз, осваиваемыИ также АзербаИджаном.
Решение этих проблем может развиваться как в русле многосторонних, так и двусторонних переговоров. Оба сценария имеют слабую сторону: в отсутствие единого подхода к делимитации определить, кому принадлежит то или иное месторождение, не представляется возможным. Однако двусторон-ниИ переговорныИ процесс имеет одно преимущество: не в ущерб конвенции по правовому статусу КаспиИского моря, стороны, в частности, Россия, АзербаИ-джан, Казахстан и Туркменистан, могут легче наИти взаимопонимание. Ситуация
с Ираном может развиваться несколько сложнее. Если предположить, что все государства, кроме Ирана, соИдутся в едином мнении по объекту и методам разграничения на Каспии, то сценариИ развития взаимоотношениИ с Тегераном может иметь положительныИ исход, если его удастся склонить к уже выработанным четырехсторонним соглашением или принять во внимание интерес Ирана к освоению минеральных ресурсов на Каспии, учесть которыИ возможно только при решении вопроса о спорных месторождениях.
С социально-экономическоИ точки зрения урегулирование статуса Каспия станет основоИ для привлечения инвестициИ в развитие нефтегазовоИ отрасли с учетом национальных интересов всех прикаспиИских государств.
а
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.