ПАРАГВАЙ
Н.Ю.Кудеярова
Возвращение в фарватер привычной политики?
В статье рассматриваются проблемы, с которыми столкнулся президент Парагвая Фернандо Луго после победы альянса оппозиционных сил на выборах 2008 г., анализируются причины и следствия произошедшего в июне 2012 г. импичмента президента. По итогам прошедших 21 апреля 2013 г. всеобщих выборов к власти вернулась правоконсервативная партия «Colorado», оппозиционные партии, разбитые на несколько предвыборных альянсов, не смогли составить ей конкуренцию. На основе проведенного анализа дается оценка основных изменений в расстановке политических сил в стране.
Ключевые слова: импичмент, Орасио Картес, Фернандо Луго, Лино Овьедо.
Пятилетний электоральный цикл в Парагвае, завершившийся в августе 2013 г. вступлением в должность избранного президента, был наполнен яркими противоречивыми событиями, успехами и явными провалами. Победа на выборах 2008 г. кандидата оппозиционных партий Фернандо Луго породила у значительной части парагвайского общества завышенные ожидания от формально произошедшей смены власти. И у каждой группы эти надежды были свои. Итогом правления стал импичмент Ф.Луго в июне 2012 г. На должность президента вступил Федерико Франко, избранный в 2008 г. вице-президентом в тандеме с Луго. Согласно Конституции, он должен был руководить страной до инаугурации легитимно избранного президента в установленный срок. Тогда же определились основные фавориты новой избирательной кампании. Ее результат был предсказуем — убедительную победу одержал Орасио Картес, кандидат правоконсервативной Национальной республиканской ассоциации — партии Колорадо (Asociación Nacional Republicana — Partido Colorado, ANR-PC). Так партия, ассоциируемая с продолжительным периодом диктатуры Альфредо Стрес-снера, победно вернула утраченные позиции. В чем причины драматических событий июня 2012 г. и триумфального возвращения партии, ответственной за тяжелое социально-экономическое положение страны?
Надежда Юрьевна Кудеярова — кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник ИЛА РАН (n.kudeyarova@yandex.ru).
Рассмотрим основные результаты деятельности правительства Луго. В ходе своей предвыборной кампании он обещал найти решение наиболее болезненных проблем. В число приоритетов были включены борьба с бедностью, обеспечение доступности здравоохранения, оказание внимания индейскому населению, находящемуся в нищете, подготовка всесторонней аграрной реформы и борьба за дополнительные ресурсы — увеличение Бразилией выплат за использование парагвайской части электроэнергии, вырабатываемой ГЭС «Итайпу».
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ. ДОГОВОР «ИТАЙПУ»
Внешняя политика стала одним из наиболее успешных направлений деятельности Луго. Личное обаяние и способность договариваться с руководителями латиноамериканских стран, придерживавшихся различных политических взглядов, позволили достичь результатов, которые имели как символический, так и практический эффект: в 2009 г. пересмотрен договор с Бразилией по бинациональной ГЭС «Итайпу» (далее — договор «Итайпу») и заключен мирный договор с Боливией.
Изначально пересмотр бразильско-парагвайского договора, став одним из элементов предвыборной кампании, вызывал негативную реакцию руководства южноамериканского гиганта. Сам документ был подписан в апреле 1973 г., когда в обеих странах власть находилась в руках военных диктатур. Нефтяной кризис осени 1973 г. стал дополнительным стимулом для реализации крупномасштабных планов в области освоения возобновляемых источников энергии. Действие договора рассчитано на 50 лет (до 2023 г.). С его подписанием начались строительные работы на р. Паране в районе водопадов Гуайра, запуск первых турбин состоялся в 1984 г.
До ввода в действие в 2007 г. очередной части гидроагрегатов китайской ГЭС «Три ущелья» «Итайпу» являлась крупнейшей в мире. Однако и сейчас она продолжает возглавлять мировой рейтинг по объему годового производства электроэнергии, чему способствует более равномерный годовой гидрологический режим р. Параны. В 2012 г. бинациональным предприятием было произведено в общей сложности 98,2 млн МВт/ч электроэнергии, что превысило его же мировой рекорд, установленный в 2008 г. (94,6 МВт/ч). В настоящее время при помощи 20 генераторов мощностью 14 ГВт «Итайпу» производит 17,3% энергии, потребляемой Бразилией, и 72,5%, используемой в Парагвае1.
Орасио Картес на избирательном участке в день голосования
Комплекс вопросов, предложенных Асунсьоном для обсуждения, охватывал положения, согласно которым производимая ГЭС электроэнергия делилась на равные части между странами, и не предусматривал реализацию ее третьей стороне, а образующиеся излишки продаются партнеру по цене производства. Со временем условия, на которых Парагвай подписал договор, перестали отвечать экономическим реалиям и стали невыгодными для страны: на практике Парагвай расходовал около 10% своей части, а излишки продавал Бразилии по цене заведомо ниже рыночной. Претензии парагвайской стороны фокусировались на вопросе повышения закупочной цены на электроэнергию. Помимо экономического аспекта данный вопрос рассматривался в контексте энергетического суверенитета Парагвая, а также как дополнительный ресурс для борьбы с бедностью.
В ходе кампании 2008 г. ни один из оппонентов Луго не рискнул обсуждать этот вопрос даже в дебатах. Тем не менее, несмотря на некоторое охлаждение отношений между двумя странами, вызванное парагвайской инициативой, президенты Бразилии и Парагвая начали переговоры о возможном пересмотре условий договора практически сорокалетней давности. Их итогом стала совместная декларация, подписанная в Асунсьоне 25 июля 2009 г., устанавливавшая увеличение платы за закупаемую у Парагвая электроэнергию. Как отмечалось, декларация была нацелена на развитие интеграции между государствами и основывалась на понимании парагвайских притязаний на укрепление энергетического суверенитета.
Реализация подписанного соглашения проходила уже в период работы администрации Дилмы Руссефф. В 2011 г. сенат Бразилии одобрил «Декларацию по «Итайпу», согласно которой компенсационные выплаты увеличивались со 120 до 352 до млн долл.2. Их финансирование было заложено уже в бюджете 2012 г.
Декларация дала толчок развитию совместных инфраструктурных проектов. В бразильском бюджете были предусмотрены выплаты в Фонд структурного сближения Mercosur (Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur, FOCEM), которые предназначались для софинансирования проектов строительства в Парагвае магистральной ЛЭП в 500 кВт, подстанции «Вилья-Айес» и модернизации ряда других энергетических объектов3.
Посетив 8 июня 2011 г. штаб-квартиру «Итайпу» в Асунсьоне, президент Луго отметил, что, благодаря новому договору, средства, которые будут получены в период до 2023 г., в три раза превзойдут выплаты за предыдущие 26 лет. Он подтвердил, что они будут направлены на экономическое развитие, в сферу здравоохранения, образование и развитие человеческих ресурсов. Согласие бразильской стороны и FOCEM на строительство ЛЭП позволят Парагваю увеличить долю потребляемой электроэнергии. «Эта энергия усилит нашу промышленность, будет больше фабрик, индустрия потребует больше рабочей силы, и парагвайцы обретут новые возможности трудоустройства и повышения благосостояния», — отмечал в своем выступлении президент4.
Здесь надо отметить, что парадокс состоит в том, что Парагвай, являясь крупным производителем электроэнергии, продолжает активно тратить невозобновляемую энергию, которую ввозит по высоким ценам, дешево продавая «чистую» энергию. И проблема заключается не столько в самих ценах за энергию, сколько в том, что страна не в состоянии использовать ее из-за отсутствия инфраструктуры. Одна из перспективных целей, обозна-
чаемых в концепции энергетического суверенитета, состоит в создании инфраструктуры для увеличения внутреннего потребления и развития новых форм использования «чистой» энергии5.
Другая тема, связанная с реализацией достигнутых соглашений 2009 г., касалась депонирования 50% фондов «Итайпу» в парагвайских банках. Исторически средства, получаемые от деятельности ГЭС, размещались исключительно в бразильских банках. Предложенный перевод части средств должен усилить бинациональный статус предприятия и, согласно Декларации 2009 г., привести к реальному двустороннему управлению. Размещение средств в парагвайской финансовой системе планировалось проводить поступательно. По мнению генерального директора «Итайпу» с парагвайской стороны Густаво Годаса Фридманна, Декларация 2009 г. «повторно определила отношения между Бразилией и Парагваем»6.
В целом пересмотр договора «Итайпу» можно отнести к категории выполненных предвыборных обещаний Луго. Задача, оцениваемая многими как нереальная, была решена, создав новые возможности для развития энергетической инфраструктуры страны. Однако в дальнейшем, отталкиваясь от достигнутого результата, президент Ф.Франко пытался использовать энергетическую карту в попытке давления на Бразилию и Аргентину. Он заявлял, что страны, инициировавшие приостановку участия Парагвая в региональных интеграционных объединениях, должны перестать покупать «дешевую энергию».
В контексте «прохладных» двусторонних отношений с администрацией Франко заявление вызвало резкую реакцию внешнеполитического ведомства Бразилии, напомнившего о юридической обоснованности цен, пересмотренных на основании соглашений 2009 г., а также об обязанностях Парагвая по достигнутым соглашениям7.
Столь подробное рассмотрение вопроса об изменении цены на парагвайскую часть электроэнергии дает возможность продемонстрировать, что данный вопрос не был простым для обеих сторон. Его решение было достигнуто при проявлении политической воли руководства двух государств, реализовано при наличии противостоящих сил в Бразилии и позволило довести совместную декларацию до стадии практических действий. И дальнейшая риторика как парагвайской, так и бразильской сторон, показала, что это решение могло бы не состояться, если бы в тот период странами руководили иные персоны.
Другим важным внешнеполитиче
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.