© 2008 г.
Н.И. БУХАРИН
ВСТУПЛЕНИЕ ПОЛЬШИ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ И РОССИЯ
Уже в конце 1989 г. вскоре после начала перемен в Польше возникла идея "возвращения в Европу". Ее автором был глава первого правительства реформаторов Т. Ма-зовецкий. Новая польская элита объясняла свое стремление вступить в ЕС и НАТО необходимостью вывода Польши из кризиса и обеспечения ее дальнейшего устойчивого развития. При этом она была готова поступиться самым святым - частичной потерей политического и экономического суверенитета страны.
По мнению польского политика Б. Геремека, «Польша стала независимой и начала свое "возвращение в Европу", ставшее "ключевым лозунгом мирной революции»1. Новая польская национальная идея заключалась в превращении страны в составную часть Запада с его свободами и высоким уровнем жизни, в членстве Польши в НАТО и Европейском Союзе (ЕС). Эта идея легла в основу целостной стратегической концепции развития страны. Развернувшиеся в стране преобразования, их содержание и темпы начали восприниматься населением в прямой связи с подготовкой присоединения страны к Евросоюзу. "Перспектива членства в Европейском Союзе являлась, по мнению большинства населения, шансом ускорения строительства открытого демократического общества, экономического роста, повышения благосостояния и цивили-зационного развития"2, - писала газета "Пульс бизнеса".
Оформление 16 декабря 1991 г. "Европейского договора о содружестве Польши с Европейскими сообществами и странами, являющимися их членами" квалифицировалось представителем Республики Польша (РП) в структурах ЕС Я. Кулаковским как "исторический момент возврата в Европу. Но не в географическом или культурном смысле, ибо Польша никогда Европы не покидала, всегда чувствуя себя частью европейской семьи наций. Это было возвращение Польши в европейские институты, в строительстве которых она последние полвека не могла принимать участие, к христианским корням, к совместному созданию истории и общих для нашего континента
" н3
ценностей" .
Подготовка страны к вступлению в ЕС началась после подписания 1 января 1994 г. Европейского соглашения, определившего условия и принципы присоединения. В 1996 г. эти принципы были закреплены и конкретизированы в "Национальной стратегии интеграции", подготовленной Комитетом по европейской интеграции при правительстве РП.
Выбор общего пути означал достижение некоего национального примирения, консолидации общества. Вместе с тем в обществе подспудно тлели очаги расхождений по поводу способов реализации этой интеграционной программы. Возникли некоторые сомнения в необходимости интегрирования в наднациональные структуры, в целесо-
Бухарин Николай Иванович - кандидат исторических иаук, ведущий научный сотрудник Института экономики РАН.
1 Geremek B. Polski g-los o Europie. - Rocznik polskiej polityki zagranicznej 2002.Warszawa, 2003, s.10, 11.
2 Pochlopien J. Geneza oraz przebieg procesu negocjacji o czionkostwo Polski w Unii Europejskiej. - Puls Bizne-su, 19.XII.2002.
3 Kulakowski J. Unia Europejska jest dla nas wyzwaniem i szans^. - Rocznik polskiej polityki zagranicznej. Warszawa, 2002, s. 36.
образности ограничения недавно обретенной полной суверенности и делегирования части ее атрибутов этим структурам, в конструировании федерации или "супергосударства". В сфере политики размежевание прошло между либеральными и консервативно-национальными силами.
Подготовка Польши к вступлению в ЕС и ее членство в этой международной организации не могло не оказать существенного влияния на российско-польские отношения. В начале 1990-х годов в РП возникла идея превращения Польши в мост, прежде всего экономический, между Россией и Западом. По мнению известного польского экономиста Г. Холая, для Польши это - проблема идентификации Польши с Западом без разрыва отношений с Востоком. Присоединение РП к ЕС создает благоприятные условия для повышения ее роли как моста (приводного ремня), а не как заградительного вала или бастиона Европы, защищающего Запад перед дестабилизацией, исходящей с Востока4. Однако в условиях глобализации идея моста оказалась не реалистической и мало плодотворной: Россия без каких-либо посредников и мостов способна развивать свои отношения со странами Запада.
В первой половине 1990-х годов в Польше также много говорилось о роли РП как транзитной страны между Россией и Западной Европой. Через сеть железнодорожных, шоссейных, телекоммуникационных соединений и трубопроводов Польша хотела бы получать геополитическую ренту. Это должно было содействовать движению товаров и людей между Западной и Восточной Европой, что, как предполагалось, способствовало бы росту доли России в польском экспорте. С середины 1990-х годов транзитная роль Польши возросла: была построена первая очередь газопровода "Ямал-Европа", польская сеть нефтепроводов стала использоваться для экспорта российской нефти. В результате в настоящее время через территорию РП экспортируется 30% российской нефти и более 16% газа, осуществляется значительная часть грузоперевозок. Польша зарабатывает на транзите энергоносителей 2-2,5 млрд. долл. в год. Однако возрастание этой транзитной роли РП было связано со стремлением России уменьшить объемы транспортировки нефти через порты стран Балтии, а газа через Украину. В 2003 г. было выдано более 100 тыс. транспортных разрешений для польских фирм и водителей на перевозки товаров и продуктов питания из стран Западной Европы в Россию. Это приносит польской стороне не менее 100 миллионов долларов прибыли в год.
Вместе с тем в 1990-е годы и в начале XXI в. в плане модернизации и строительства железных и шоссейных дорог, телекоммуникационной связи мало что произошло. Некоторым исключением являются погранпереходы. К тому же оказалось, что использование Польши в качестве транзитной страны наталкивается на серьезные политические и экологические препятствия с польской стороны, влечет за собой политические риски для России. Особенно политика правоцентристского правительства Е. Бузека в 1997-2001 гг., а также президента РП А. Квасьневского в 2004 г. в отношении РФ поколебала в России подход к Польше как к стране надежного и благоприятного транзита. Решение о строительстве Северо-Европейского газопровода (Северный поток) через Балтийское море, а не по польской территории свидетельствует о том, что возникли определенные проблемы с выполнением Польшей роли трансъевропейского транзитного коридора.
Необходимо подчеркнуть, что если Российская Федерация выступала против членства РП в НАТО, так как это противоречило российским национальным интересам, то таких возражений против вступления Польши в ЕС Россия не выдвигала.
Очередным важным этапом на пути Польши в ЕС было выраженное 16 июля 1997 г. Европейской комиссией согласие на начало переговоров ЕС с шестью государствами-кандидатами - Польшей, Чехией, Венгрией, Словенией, Эстонией и Кипром.
4 Ско1а] Н. Ekonomia Polityczna Globalizacji. Wprowadzenie. Warszawa, 2004, s. 635-636.
В рамках подготовки к вступлению в Евросоюз польские власти решили с 1 января 1998 г. ужесточить пересечение границы Польши на востоке, в первую очередь с Россией. Дело в том, что в конце 1980-х - начале 1990-х годов рыночные перемены повлекли за собой смягчение роли государственных границ как барьера для передвижения людей и товаров. В России появилась так называемая "челночная" торговля. Она началась с Польши. Как вспоминает О. Хлебников, в конце 1990-х годов владелец торговых точек на московском рынке в Коньково, "я начинал свой бизнес с Польши. Она для меня была и матерью, и кормилицей"5. Ежегодно Польшу посещало до 4 млн. российских торговцев. До середины 1998 г. "челночная" торговля составляла несколько млрд. долл. в год. Впоследствии она уменьшилась до 1 млрд. долл. На протяжении 1992-2003 гг. в разные периоды неофициальный импорт из Польши в несколько раз превышал официальный.
По данным гданьского Института исследований рыночной экономики, около 6 тыс. польских компаний было занято в производстве обуви и одежды, которая продавалась на оптовых рынках в разных регионах страны для "челноков" с востока. После ужесточения пересечения границы, а затем и финансового кризиса в России в августе 1998 г. значительная часть этих компаний была вынуждена прекратить свою деятельность. В 1998 г. валютные поступления от "челночной" торговли уменьшились наполовину6. В начале нового века в результате проведения российскими властями политики ужесточения в области таможенного регулирования данный вид бизнеса резко сузился.
Этот бизнес был аномальным явлением в рамках товарообмена между РФ и РП. В результате русские в Польше стали олицетворяться с мелкими торговцами. По мнению некоторых польских исследователей, "торгово-базарное" пребывание россиян в РП не способствовало формированию их позитивного образа среди поляков7.
В 2003 г. неофициальный польский экспорт в Россию был, по некоторым оценкам, приблизительно в 2 раза больше официального, что объяснялось прежде всего тем, что подавляющая часть польского экспорта в Литву (более 60%), составившего в 2003 г. 1,3 млрд. долл., а также польского экспорта в Латвию затем реэкспортировалась в РФ, поскольку в торговле РФ с Литвой и Латвией до вступления этих стран в ЕС существовал льготный режим.
Важную роль в неофициальном российском импорте из Польши в 2003 г. еще играли российские "челноки". В 2004 г. действие таких факторов, как реэкспорт, прямая челночная торговля, ослабло, и это также способствовало резкому росту официального польского экспорта в Россию.
В период, предшествующий вступлению Польши в ЕС (2001-2003 гг.), Россия и Польша не были заинтересованы в том, чтобы это вступление повлекло за собой потерю прежних связей, прежде всего в экономике. Они стремились к минимизации любых потерь. Одновременно среди польской политической и интеллектуальной элиты развернулась дискуссия о последствиях предстоявшего членства РП в ЕС для ее отношений с европейскими странами СНГ, прежде всего, с Россией. В ходе ее было высказано много интересных мыслей. Прежде всего, получила распространение точка зрения, что знач
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.