УДК 334
ВЫБОРЫ-2012 В США: ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
© 2013 г. А.А. Попов
Институт США и Канады РАН, Москва
В статье анализируются результаты выборов в Конгресс, персональные изменения в составе обеих палат, их возможное влияние на внутреннюю и внешнюю политику США. Рассматриваются также основные проблемы, стоящие на повестке дня перед страной в ближайшее четырехлетие. Подчёркивается, что их решение возможно только во взаимодействии демократической администрации и республиканского Конгресса.
Ключевые слова: выборы, демократы, республиканцы, Сенат, Палата представителей, фискальный обрыв, иммиграционная политика, реформа здравоохранения, энергетическая независимость.
Важность выборов в Конгресс
6 ноября 2012 г. состоялись не только выборы президента США, на которых победил Барак Обама. Помимо этого борьба шла за 435 мест в Палате представителей Конгресса США и за 33 сенаторских кресла. Таким образом, только на федеральном уровне решался исход 468 независимых избирательных кампаний. Кроме того, в 11 штатах проходили выборы губернаторов, одновременно по всей стране избирались тысячи местных чиновников и депутатов. Надо сказать, что «Единый день голосования» по-американски носит весьма масштабный характер. Общие расходы на избирательные кампании 2012 г. оцениваются в 6 млрд. долларов.
Важность выборов в Конгресс трудно переоценить. Законодательная власть, наряду с исполнительной, является равноправным партнёром в определении внутренней и внешней политики страны. Соотношение сил в каждой из обеих палат Конгресса непосредственно влияет на курс проводимой политики. Журнал «Нью-медиа джорнел» так определяет значение Конгресса: «Конгресс - самое могущественное законодательное собрание в мире. Это -равноправная, в равной степени решающая ветвь власти, в наибольшей степени представляющая американский народ у которой есть полномочия (когда она решает использовать их) инициировать, дополнять, приостанавливать и отвергать политику президента» [19]. В известной степени Конгресс - более демократическая ветвь власти, чем президентская, поскольку он избирается прямым голосованием, а не коллегией выборщиков, как президент.
Внутриполитическая ситуация в США в значительной мере зависит от того, представители какой партии получают в Конгрессе большинство; и если
* ПОПОВ Алексей Аронович - доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник ИСКРАН. E-mail: 16311346@mail.ru
большинство относится к той же партии, к какой принадлежит президент, то ему гораздо легче проводить свой курс в осуществлении внутренней и внешней политики. Если же хотя бы в одной из палат Конгресса преобладают представители другой партии, то президент, как правило, сталкивается со значительным противодействием, и осуществление его курса во многом упирается в законодательные тупики. Это особенно актуально в нынешней ситуации, когда межпартийные разногласия между демократами и республиканцами достигли наивысшего накала за несколько десятилетий, и обозреватели заговорили о стране как о «Разделённых Штатах Америки». Президент Обама в полной мере испытал эти противоречия, когда после промежуточных выборов в Конгресс в 2010 г., на которых большинство в Палате представителей завоевали республиканцы, ему не удалось провести ни одной значительной законодательной инициативы. Единственная действительно крупная реформа Б. Обамы - радикальная реформа здравоохранения - была осуществлена до выборов 2010 г., когда большинство в обеих палатах Конгресса принадлежало демократам. Эта реформа была принята исключительно голосами законодателей-демократов, ни один республиканец в Конгрессе за неё не голосовал.
Результаты выборов-2012 в Сенат оказались предсказуемыми: большинство в нём сохранили демократы, в Палате представителей - республиканцы. Такой итог задолго до ноября 2012 г. был предсказан американскими аналитиками на основании разработанных моделей определения исхода выборов [4; 10]. В Сенате у демократов было 51 место, у республиканцев - 47 и 2 места принадлежали независимым сенаторам, которые голосовали вместе с демократами. Таким образом, соотношение голосов в Сенате составляло 53 против 47 в пользу демократов. После выборов 2012 г. демократы завоевали 53 места, республиканцы -45 и два места отошли к независимым. Один из независимых, Берни Сандерс из Вермонта, называет себя демократическим социалистом и голосует вместе с демократами. Другой независимый, Энгус Кинг из Мэна, новичок в Сенате (он -бывший губернатор Мэна) и пока не определился со своими политическими предпочтениями, неизвестно с какой партией он будет голосовать [20]. Таким образом, соотношение голосов в Сенате - 54 против 45 в пользу демократов при одном неопределившемся, т.е. получился почти тот же расклад, который был до выборов. Такой итог выборов следует признать весьма неплохим для демократов, так как в ходе выборов на кону стояло 23 места, принадлежавшие демократам, и только 10 мест, которые занимали республиканцы.
В Палате представителей до выборов было 242 республиканца и 193 демократа - перевес в пользу первых составлял 49 голосов. После выборов республиканцы получили 234 места, демократы - 201; перевес в пользу республиканцев составил 33 голоса. Это - не принципиальные изменения. Решающий фактор заключается в том, что республиканцы сохранили твёрдое большинство в Палате представителей, которая, таким образом, по-прежнему находится в жёсткой оппозиции президенту Обаме.
В целом, можно сказать, что, потратив полтора года (первые дебаты республиканских кандидатов в президенты состоялись в мае 2011 г.) и 6 млрд. долл. на избирательную кампанию, американцы получили того же президента, тот же Сенат и ту же Палату представителей, что и до выборов. В довершении всего США сталкиваются и с теми же проблемами - при этом некоторые из них обостри-
Таблица 1
Сенаторы отказавшиеся переизбираться на новый срок
Сенатор Партийная принадлежность Штат
Бен Нельсон демократ Небраска
Дэниел Акака демократ Гавайи
Херб Коль демократ Висконсин
Джеф Бингамен демократ Нью Мексико
Джим Уэбб демократ Вирджиния
Кент Конрад демократ Северная Дакота
Джо Либерман независимый Коннектикут
Джон Кайл республиканец Аризона
Кэй Бейли Хатчисон республиканка Техас
Олимпия Сноуи республиканка Мэн
United States Congress elections, 2012 — Ballotpedia (http://ballotpedia.org/wiki/index.php/United States Congress election, 2012)
лись до крайности, в первую очередь проблема так называемого фискального обрыва (об этом ниже).
Однако если общий расклад сил в обеих палатах Конгресса почти не поменялся, то персональные изменения в составе прежде всего Сената оказались весьма значительными. Так, десять действующих сенаторов - шесть демократов, три республиканца и один независимый решили не переизбираться на новый срок (см. табл. 1).
Большинство из покидающих Сенат прослужили в нём солидные сроки. Д. Бингамен, например, пробыл в сенате 30 лет (пять сенаторских сроков), Д. Акака, X. Коль, К. Конрад, Дж. Либерман - по 24 года (четыре сенаторских срока) [23]. Теперь же они решили завершить политическую карьеру. Но были и другие мотивы. Например, Олимпия Сноуи заявила, что не хочет провести остаток жизни в обстановке ожесточённой межпартийной борьбы [9]. Кэй Бей-ли Хатчисон объявила о своем уходе из Сената еще в 2007 г. В 2009 г. она безуспешно пыталась бороться за пост губернатора Техаса, однако это не изменило её решения уйти из Сената [8].
На смену ушедшим пришли новые люди. Поимённый список результатов голосования в 33 штатах отражён в табл. 2 (названия штатов приводятся в порядке латинского алфавита).
Как видно из табл. 2, в подавляющем большинстве на выборах побеждали действующие сенаторы, если только они добровольно не оставляли сенаторские кресла. Это - нормальная практика американских выборов. Орин Хэтч из Юты был избран на седьмой сенаторский срок несмотря на то, что во время избирательной кампании он подвергался критике со стороны республиканских правых в своем штате за свои якобы чересчур умеренные взгляды. Таким образом, О. Хэтч может пробыть в Сенате свыше 40 лет.
Также наблюдалась хорошая корреляция между результатами президентских выборов и выборов в Сенат. В тех штатах, где победил Б. Обама, как правило, побеждали сенаторы-демократы. Это, например, Нью-Йорк, Калифорния, Висконсин, Огайо, Флорида, Мичиган и другие. Напротив, на республиканском Юге побеждали представители Республиканской партии - в таких штатах, как Аризона, Техас, Теннесси, Миссисипи, Юта.
Таблица 2
Результаты выборов в Сенат в 33 штатах
Штат Действующий сенатор на момент выборов Партийная принадлежность Избранный сенатор Партийная принадлежность
Аризона Джон Кайл республиканец Джеф Флейк республиканец
Калифорния Диана Фейнстайн демократка Диана Фейнстайн демократка
Коннектикут Джо Либерман независимый Крис Мэрфи демократ
Делавэр Томас Карнер демократ Томас Карнер демократ
Флорида Билл Нельсон демократ Билл Нелсон демократ
Гавайи Дэниел Акака демократ Мейзи Хироно демократка
Индиана Ричард Лугар республиканец Джо Доннелли демократ
Мэн Олимпия Сноуи республиканка Энгус Кинг независимый
Мэриленд Бен Кардин демократ Бен Кардин демократ
Массачусетс Скотт Браун республиканец Элизабет Уоррен демократка
Мичиган Дебби Стейбноу демократка Дебби Стейбноу демократка
Миннесота Эми Клобучар демократка Эми Клобучар демократка
Миссисипи Роджер Уикер республиканец Роджер Уикер республиканец
Миссури Клэр Маккаскил демократка Клэр Маккаскил демократка
Монтана Джон Тестер демократ Джон Тестер демократ
Небраска Бен Нельсон демократ Дэб Фишер республиканка
Невада Дин Хеллер республиканец Дин Хеллер республиканец
Нью-Джерси Боб Менендес демократ Боб Менендес демократ
Нью-Мексико Джоф Бингамен демократ Мартин Хейнрич демократ
Нью-Йорк Кирстен Гиллибранд демократка Кирстен Гиллибранд демократка
Северная Дакота Кент Конрад демократ Хейди Хейткамп демократка
Огайо Шерод Браун демократ Шерод Браун демократ
Пенсильвания Боб Кейси демократ Боб Кейси демократ
Род-Айленд Шелдон Уайтхаус демократ Шелдон Уайтхаус демократ
Теннесси Боб Коркер республика
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.