В.В.Гребенников, Н.Н.Марчук
Выборы в Латинской Америке: правовые и политические аспекты
З.В.Ивановский. Латинская Америка: электоральное законодательство и властные структуры. М.: ИЛА РАН, 2014, 126 с.
Латинская Америка: избирательные процессы и политическая панорама. Отв. ред. З.В.Ивановский. М.: ИЛА РАН, 2015, 274 с.
В рецензируемых изданиях приводятся данные об электоральном законодательстве Латинской Америки и формировании властных структур, информация о действующих главах государств, сроках их полномочий и партийной принадлежности, о составе законодательных органов власти. Дается также календарь выборов на 2006—2016 гг. Особое внимание уделяется анализу правовых основ избирательных систем и итогам последнего электорального цикла, рассматривается современная расстановка политических сил в каждой стране и на континенте в целом.
Ключевые слова: законодательство, власть, календарь выборов, избирательные системы, политическая панорама.
Изучение опыта государств Латинской Америки, которые продвинулись в экономических, социальных и политических реформах неолиберального толка гораздо дальше многих стран Восточной и Центральной Европы, а также Азии или Африки, чрезвычайно полезен для государств, вступивших на путь реформ позже. А потому выход в свет каждого нового исследования ученых авторитетного Центра политических
исследований Института Латинской Америки РАН, в течение нескольких десятилетий уделяющего большое внимание изучению политических институтов и процессов в латиноамериканском регионе, представляет собою весьма значимое событие для отечественной науки. Достаточно вспомнить аналитический обзор «Латинская Америка и Карибы: политические институты и процессы», опубликованный в
Валерий Васильевич Гребенников — доктор юридических наук, доцент Юридического института РУДН (grebval@vandex.ru); Николай Николаевич Марчук — доктор исторических наук, профессор Юридического института РУДН (marchuk1949@mail.ru).
2000 г.1, который превратился в настольную книгу для юристов и полито-логов-латиноамериканистов.
Тем не менее за прошедшие полтора десятилетия в ряде стран приняты новые Конституции, существенно реформировано и электоральное законодательство, в связи с чем давно назрела необходимость подготовки нового обзора. В значительной степени этот пробел восполняет проект Збигнева Владиславовича Ивановского «Латинская Америка: электоральное законодательство и властные структуры», опирающийся на самые последние фактические данные2 Автор проделал колоссальную работу по анализу и систематизации юридических норм, регулирующих избирательные системы и функционирование органов власти в 20 странах Латинской Америки. Опираясь на действующие Конституции, органические законы и подзаконные акты, З.В.Ивановский рассматривает формы правления и правовые основы формирования и функционирования законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в каждой из стран региона. Данное издание можно считать первым полным обзором основ избирательного права Латинской Америки на русском языке. Крайне полезным для специалистов будет и обширное статистическое приложение, включающее информацию о сроках полномочий и политической принадлежности глав государств, партийном составе органов законодательной власти и календарь выборов с 2006 по 2016 г.3.
В 2009 г. ИЛА РАН опубликовал фундаментальное исследование, посвященное проблемам демократии, теории и практике политической модернизации в целом. В этом двухтомнике авторский коллектив рассмотрел особенности демократического транзита на рубеже веков, эволюцию партийных систем, институциональные основы и динамику политических сдвигов в ре-гионе4. Рецензируемая коллективная монография «Латинская Америка: избирательные процессы и политическая панорама» в какой-то мере является дополнением и продолжением преды-
З.В. Ивановский
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА:
электоральное законодательство
дущего исследования и включает анализ избирательных процессов и изменения в политической конъюнктуре вплоть до сегодняшнего момента5.
Во вводном разделе З.В.Ивановский сравнивает избирательные системы различных государств, выявляя как общие черты, так и национальные особенности электорального законодательства. Автор приходит к выводу, что конституционные основы государств отличаются крайней нестабильностью, а процесс их формирования еще не завершен. Демократичные по сути законы на практике зачастую не выполняются или используются для оправдания того или иного режима. Отчасти этому способствуют национальная психология и культурные особенности латиноамериканцев, а также характерные традиционные формы клиентелизма, каудиль-изма и их пережитки, по-прежнему сохраняющиеся в современном обществе. Как справедливо отмечает руководитель авторского коллектива, «в результате сложного взаимодействия субъективных и объективных факторов в большинстве стран в той или иной степени заметен разрыв между зафиксированным в конституциях государст-
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА:
.л?-
Институт Латинской Америки РАН
венным строем и существующим на
6
практике политическим режимом» .
Страновые разделы посвящены 12 государствам региона и размещены в соответствии с хронологией избирательных процессов. Наиболее подробно анализируется ситуация в Бразилии, крупнейшем государстве региона, претендующем не только на региональное, но и на глобальное лидерство. Автор раздела Людмила Семеновна Окунева детально рассматривает специфику электоральных кампаний 2010—2014 гг., порой крайне многогранных и запутанных. Сравнивая результаты президентских, парламентских и муниципальных выборов и учитывая сложившийся расклад сил и сложную социальную и экономическую обстановку, в которой оказалась современная Бразилия, автор констатирует, что страна вступила в новый этап демократического развития, на котором ей предстоит столкнуться с
7
новыми вызовами .
Как отмечает Юлия Ивановна Виз-гунова, в Мексике главным компонентом политической модернизации стало проведение электоральных демократических реформ, начатых на рубеже XX—XXI вв. Формирование фактически трехпартийной системы стало зако-
номерным и позитивным явлением в развитии демократических институтов. Тем не менее победа на выборах 2012 г. Институционно-революционной партии (Partido Revolucionario Institucional, PRI), остававшейся авторитарной политической силой на протяжении семи десятилетий, открыла дискуссию о возможной реставрации ее монопольного положения в структуре управления, характере политической системы, преемственности изменений и перспективах развития страны8.
Одной из ключевых и самых проблемных стран региона — Венесуэле — отведено две главы. Эмиль Суренович Дабагян и Збигнев Владиславович Ивановский анализируют итоги выборов 2012 г. и 2013 г. и последовавшее за ними нарастание социально-политических противоречий. Усугубление экономического и институционального кризиса свидетельствуют о том, что венесуэльское общество нуждается в скорейшем поиске общенационального консенсуса в рамках действующего правового поля. Как показывают тенденции, набирающие силу уже после выхода монографии, политическая борьба в Венесуэле продолжается, перелом ситуации в ту или другую сторону возможен после парламентских выборов, намеченных на конец 2015 г.
Электоральную ситуацию в Колумбии З.В. Ивановский рассматривает в контексте перспектив урегулирования вооруженного конфликта, в течение полувека определяющего приоритеты внутренней политики страны, среди которых по-прежнему фигурируют демобилизация герильи, борьба с наркотрафиком, преодоление бедности, совершенствование законодательства и
9
системы правосудия .
Для Аргентины 2015 г. — год очередных президентских выборов - во многом является поворотным, поскольку согласно Конституции глава государства не может быть избран на третий срок подряд. Поэтому особенно интересна оценка деятельности президента-женщины на этом посту. В числе нововведений правительства выделяется изменение электорального кодекса, в
соответствии с котором проведение внутрипартийных праймериз стало обязательным для участников предвыборной гонки. Наиля Магитовна Яковлева анализирует также плюсы и минусы выстроенной «киршнеристской модели», отмечая смену в настроениях аргентинского социума и неопределенность будущего страны в условиях приближающейся смены власти.
Другой тип женского лидерства характерен для Чили (автор — Людмила Владимировна Дьякова), где на второй президентский срок (с перерывом в четыре года) в 2014 г. была переизбрана успешный лидер чилийских социалистов Мишель Баче-лет. Несмотря на эффективную и устойчивую политику демократических правительств, Чили до сих пор не оправилась от груза проблем, заложенных еще в период военного режима и нерешенных за годы последующих преобразований.
Вопрос политической гражданской справедливости остается главным в любой электоральной кампании. Как отмечает Надежда Юрьевна Кудеярова, в Парагвае, также пережившем период жесткой диктатуры, возвращение к власти правоконсервативной Партии Колорадо (Partido Colorado) сложно считать началом правого поворота. При отсутствии организованных левых течений результат выборов только подтверждает свойственную этой стране политическую традицию, существующую в узком диапазоне между право-консервативными и правоцентристскими силами10. Напротив, в Перу (автор — Э.С.Дабягян) наблюдается движение в сторону политического центра: президент Ольянта Умала, первоначально стоявший на левых и националистических позициях, отказался от радикального дискурса и сохранил преемственность умеренного политического курса11.
Несколько разделов посвящены малым странам Центральной Америки — Гватемале (Марина Львовна Чумакова), Сальвадору (Дмитрий Валерьевич Морозов), Коста-Рике (Татьяна Александровна Воротникова) и Панаме (Виктор Николаевич Лунин). При внешней схожести и исторической общности этих
государств судьба демократии и политических институтов в них сложилась совершенно по-разному. Так, по образному выражению М.Л.Чумаковой, для Гватемалы характерна «фасадная демократия» с формальным соблюдением электоральных процедур и реаль
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.