ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК, 2015, том 85, № 8, с. 708-710
^ ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ
РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
БО1: 10.7868/80869587315080162
ВЫСТУПЛЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ РОССИИ М.М. КОТЮКОВА
press@fano.gov.ru
Агентство образовано Указом Президента РФ от 27 сентября 2013 г. № 735 "О Федеральном агентстве научных организаций". Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2013 г. № 959 установлено правовое положение ФАНО России, согласно которому оно осуществляет функции и полномочия собственника федерального имущества, закреплённого за организациями, ранее находившимися в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук. Всего в ведение ФАНО передано 1010 организаций, из них 728 — научные, это примерно пятая часть всех научных учреждений страны.
В этих организациях работает около половины всех российских исследователей, треть из которых — молодые учёные. Общий бюджет по итогам прошлого года составил чуть более 109 млрд. руб., в том числе 77 млрд. руб. — субсидии на выполнение государственного задания на проведение научных исследований. Более половины (60%) публикационного потока России — результат деятельности подведомственных нам учреждений, которые расположены практически во всех регионах страны. Самое большое представительство — в Центральной России и в Сибири.
В прошедшем году основное внимание в нашей работе уделялось формированию принципиальных основ взаимоотношений между ФАНО, подведомственными нам институтами и РАН. Отмечу, что практически завершено формирование нормативно-правовой базы для реализации всех возложенных на Федеральное агентство научных организаций задач. В соответствии с распоряжением Правительства РФ утверждены в новой редакции уставы всех научных организаций, подведомственных агентству. Впервые в системе подведомственных предприятий стали выполняться требования постановления Правительства РФ в отношении управления государственными унитарными предприятиями. Напомню, что в первые же рабочие дни 2014 г. мы смогли открыть финансирование и год завершили с приростом бюджета примерно на 20%.
В минувшем году большой объём работы был связан с судебными разбирательствами; 40% всех
дел — это споры о правах на жилые помещения, о правах на имущество, взыскание денежных средств и так далее, всего 360 судебных дел. Таким образом, практически половина всех наших организаций в различной степени вовлечена сегодня в судебные процессы.
Проводились проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования закреплённого за ФАНО имущества (всего их было проведено 249). Выявлено 922 нарушения, из них наиболее типичные:
• неэффективное расходование средств;
• использование субсидий на выполнение государственного задания на оплату не предусмотренных заданием расходов;
• несанкционированная сдача в аренду федерального имущества без согласования с РАН в прошлые годы;
• искажение бухгалтерской отчётности;
• нарушение порядка осуществления государственных закупок и расходование средств на содержание имущества, не состоящего на балансе организаций.
В результате был принят ряд организационных и кадровых решений.
Достаточно сложны вопросы финансового обеспечения. Тот массив запросов, с которым в прошлом году столкнулись подведомственные нам организации, отчасти связан с тем, что в прошлые годы не был в должной мере отлажен процесс исполнения федерального бюджета. Мы организовали этот процесс и в результате, напомню, начав год примерно с 91 млрд. руб., завершили его с бюджетом более 109 млрд. руб., то есть с 20%-ным увеличением. Могу сказать, что за первые месяцы 2015 г., несмотря на 10%-ную оптимизацию расходов федерального бюджета, мы передали в институты объём средств, практически сопоставимый с предшествующим годом.
В результате за прошлый год заработная плата в системе подведомственных нам организаций росла существенно быстрее, чем средняя заработная плата по стране. По итогам отчётов, в 35 субъектах Российской Федерации заработная плата научных сотрудников наших институтов более
ВЫСТУПЛЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ ФАНО РОССИИ ММ. КОТЮКОВА
709
чем на 20% превышает среднюю по этим регионам. Конечно, впереди у нас задачи более серьёзные, и на их решении мы будем концентрироваться в текущем и в последующих годах.
В 2015 г. с учётом частично оптимизированных расходов федерального бюджета мы получим примерно на 10% меньше средств. В ближайшие дни предполагается завершить согласование всех вопросов, связанных с распределением дополнительных средств: 1 млрд. 800 млн. руб. — это средства, которые будут дополнительным источником финансирования фундаментальных исследований в соответствии с предложениями Российской академии наук.
Что касается имущественных вопросов, то в течение прошлого года проведена необходимая инвентаризация объектов федерального имущества. Это был второй массив данных с большим документооборотом. Хочу поблагодарить директоров и сотрудников всех учреждений за предоставление необходимых материалов. Благодаря проделанной работе удалось практически на 20% увеличить размеры имущества, закреплённого за Академией наук в государственных реестрах. Что это означает? Это означает, что мы получили возможность легализовать распоряжение этим имуществом, его содержание, выстроить более эффективную систему взаимоотношений.
В бюджете на 2015 и 2016 гг. для нас предусмотрено выделение дополнительно примерно 1 млрд. руб. на проведение всех работ, связанных с оформлением федерального имущества. Рассчитываю, что мы сможем завершить эту работу в ближайшее время. За прошлый год мы довели показатели по оформлению кадастровых документов до более чем 60%, что соответствовало нашим первоначальным планам. Ещё раз благодарю всех принимавших активное участие в этой работе.
Важный блок вопросов — кадровое обеспечение деятельности подведомственных нам организаций. В минувшем году мы заключили трудовые договоры со всеми директорами этих организаций, что в прошлые годы не делалось, хотя это нарушение трудового законодательства. Определён порядок утверждения кандидатур для последующих выборов в институтах, проведены выборы в 32 из них, объявлены выборы ещё в 18. Этот процесс продолжается по мере того, как завершаются сроки полномочий директоров. Принципиально важно, что решение принимает именно коллектив научной организации, и принятое решение лишь оформляется соответствующим приказом Федерального агентства.
Разработана и утверждена система оплаты труда для подведомственных организаций. С нынешнего года мы работаем в этой системе координат.
Начата аттестация руководителей государственных унитарных предприятий. Их возрастной состав заставляет нас вести эту работу достаточно интенсивно. Думаю, совместно с Академи-
ей наук мы сможем действовать очень чётко и поступательно, в необходимые сроки принимать все соответствующие решения.
Очень важный вопрос, о котором сегодня уже говорили, — социально-бытовое обеспечение работников подведомственных нам организаций и членов их семей. В системе Федерального агентства научных организаций сегодня находится 20 детских садов, 9 Домов учёных, 47 стационарных медицинских организаций, 11 амбулаторий и поликлиник, 6 санаториев.
Ситуация по разным направлениям различная. Обратите внимание, что если в области образования, культуры, санаторно-курортного обеспечения пока с точки зрения бюджета у нас обеспечение соответствует уровню прошлого года (думаю, что в течение года удастся ещё добавить средств), то в сфере медицинского обеспечения ситуация принципиально иная. Главный учёный секретарь Президиума РАН уже об этом говорил. Здесь простых решений нет. В федеральном бюджете не предусмотрены расходы на ведомственные поликлиники и стационары, если не считать проведение поисковых научных исследований и оказание медицинской помощи по нестраховым случаям, таким, как туберкулёз и психические расстройства. Законодательных оснований получить какие-то средства из бюджета на эти цели нет.
Мы стоим перед выбором: либо формировать ведомственную систему оказания медицинской помощи — тогда нужно определить источник финансирования этой системы, либо встраивать наши медицинские организации в систему обязательного медицинского страхования в регионах. В последнем случае мы окажемся в равных со всеми застрахованными гражданами условиях как с точки зрения объёма медицинской помощи, так и её качества. Но оттягивать решение мы, к сожалению, не можем.
В ближайшее время необходимо завершить обсуждение по каждому конкретному случаю: либо ведомственная система с понятными источниками средств, либо вхождение в региональную систему. Нередко это единственная возможность сохранить медицинские организации.
Очень много внимания уделялось в прошлом году обеспечению жильём, и эта работа продолжается. Российская академия наук с 2011 по 2014 г. была участником Федеральной программы "Жилище". В силу разных причин значительный объём средств остался неиспользованным. Средства вернулись в федеральный бюджет, программа не была выполнена.
В прошлом году деньги поступили только в начале декабря и были переданы в институты. Но в связи с ограниченным временем все средства (примерно 2/3 того, что отводилось на покупку жилья) использовать не удалось. Сейчас предпринимаются усилия, с тем чтобы в текущем году получить средства на обеспечение жильём. Кроме того, есть поручение Совета при Президенте РФ
710
ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
по науке и образованию продолжить участие учёных из системы ФАНО—РАН в реализации такой программы в последующие годы.
Что касается государственных жилищных сертификатов, в прошлом году объём соответствующих средств составил 263 млн. руб. Был выдан 141 государственный жилищный сертификат. Мы рассчитываем, что в 2015 г. эта сумма должна быть больше. Прилагаем усилия к тому, чтобы участвовать в этой программе не только с использованием сертификатов, но и других инструментов. Помимо программы "Жилище" у нас сохранился механизм решения этого вопроса через создание жилищно-строительных кооп
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.