научная статья по теме ВЫЯВЛЯЕМЫЕ В ХОДЕ РЕВИЗИИ НАРУШЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «ВЫЯВЛЯЕМЫЕ В ХОДЕ РЕВИЗИИ НАРУШЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ»

Выявляемые в ходе ревизии нарушения использования федеральных бюджетных средств

Д.А. Сизов,

старший контролер-ревизор, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Саратовской области; соискатель, Саратовский социально-экономический институт (филиал), Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова (г. Саратов, ул. Челю-скинцева, д. 114; e-mail: DASizov@rambler.ru)

Аннотация. В статье представлены результаты практической работы в области анализа эффективности использования бюджетных средств. Дано экспертное описание работы государственных контрольных органов в области финансового надзора. Проанализирована нормативная отечественная база в данной области. Выявлены недочеты в законодательстве и его практическом применении, а также предложены возможные пути их устранения. Результаты работы могут быть использованы в процессах разработки и принятия поправок в нормативную базу, и её дальнейшего практического применения.

Abstract. The article presents the results of practical work in the field of the analysis of efficiency of use of budgetary funds. Written about the work of state control bodies in the field of financial supervision. Analyzed domestic regulatory framework in this area. Revealed shortcomings in the legislation and its practical application, as well as possible ways to address them. The results can be used in the development and adoption of amendments to the regulatory framework and its further application.

Ключевые слова: ревизия, государственные контрольные органы, средства федерального бюджета, аудит эффективности, нарушения.

Keywords: audit, state supervisory body, federal budget funds, performance audit, violation.

Изначально стоит отметить, что анализ эффективности использования бюджетных, а именно федеральных, средств путём проведения проверок и ревизий осуществляется Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и её территориальными управлениями. За последние несколько лет заметна тенденция к усилению контроля эффективности использования бюджетных средств, в том числе в области законодательства. Так, что касается Росфиннад-зора, то в конце 2013 года было издано постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», а в начале 2014 - постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 № 77 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» и Приказ Минфин России от 20 марта 2014 №18н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», которыми значительно расширялись полномочия данного контрольного органа.[4] Также в июле 2013 года были внесены поправки в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с добавлением статьей попадающих по юрисдикцию Росфинндазора.[3]

Всё это говорит о намерении государства снизить возможность неэффективного расходования бюджета, особенно в кризисные моменты. Чтобы увидеть, каким образом достигается эта цель, следует выяснить за чем «охотятся» ревизоры.

Если взглянуть на все нарушения, выявляемые Росфиннадзором, то их можно разделить на две большие группы - это финансовые и нефинансовые.

Как видно из самого названия - нефинансовые отличаются от финансовых тем, что их как правило невозможно отразить в суммовом выражении, и поэтому они указываются в количественном выражении. Можно привести в пример таких нарушений: отсутствие государственной регистрации недвижимости и невнесение её в Единый государственный реестр недвижимости, нарушение порядка ведения бюджетного учёта, не имевшее негативных финансовых последствий, нарушение заполнения первичных учётных документов.

Как следует из практики, данные нарушения отводят на второй план и не заостряют на них внимание, однако это весьма опрометчиво. Поскольку из них могут возникнуть уже и финансовые нарушения и размер их изначально просчитать невозможно. Так казалось бы при отсутствии одного документа - Свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество, материального ущерба никого не происходит - данное имущество то всё равно есть и оно используется. Но если объект контроля является плательщиком налога на имущество, то сразу возникает ситуация в которой бюджет недополучает средства, и таким образом, наносится материальный ущерб.

Следовательно, нефинансовые нарушения необходимо рассматривать не как самостоятельные нарушения без суммового выражения, а как потенциальные финансовые нарушения, причём возможно сделанные умышленно, так как допустивший их знает об отсутствии наказания за подобные нарушения.

Переходя к финансовым нарушениям, стоит указать, что они являются основополагающим звеном в результатах деятельности контрольных органов, в том числе и Рофсиннадзора.

Они делятся на три основные группы: нецелевое, неправомерное, неэффективное.

МАКРОЭКОНОМИКА

В профессиональной среде ревизоры их называют «три НЕ».

Первое заключается в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определённым договором либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Исходя из практики данное нарушение встречается реже и занимает небольшой объем относительно остальных выявляемых нарушений. Как факторы способствующие этому можно назвать, во-первых тенденцию последних лет к заострению внимания на данном моменте, и что за это всегда следует привлечение к ответственности, а во-вторых целевой расход в текущем и непрерывном режиме осуществляет Федеральное казначейство, являясь как бы первоочередным фильтром отсеивающим много «неце-лёвки», но как показывает практика не в полной мере.

Второе финансовое нарушение - неправомерное расходование бюджетных средств, согласно статистике является самым распространённым среди финансовых нарушений использования федеральных средств, выявляемых Росфиннадзором. Оно вытекает из двух основных моментов: неправомерные расходы и необоснованные расходы. В чём разница?

Первые заключаются, в осуществлении затрат без соответствующих на то юридических оснований. Например, использование бюджетных средств без подтверждения оправдательными документами, расходование бюджетных средств на услуги оказанные без соответствующих первичных учетных документов, списание топлива без путевых листов.

Неправомерные в свою очередь заключаются в расходовании бюджетных средств в той ситуации, когда учреждение вообще не имело права на данные действия, даже если оно предъявило основания. Например, осуществление авансовых платежей сверх установленного размера, переплаты заработной платы (а также денежного содержания, довольствия), сверхнормативные расходы, повторная оплата одних и тех же товаров, выполненных работ, оказанных услуг, сдача в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, без согласия собственника. На все вышеперечисленные операции финансово-хозяйственной деятельности, учреждение может предъявить соответствующие документы, однако законодательно «a priori» данные действия запрещены.

И наконец, неэффективное. Статьёй 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Данный принцип заключается в составлении и исполнении бюджетов участниками бюджетного процесса в рамках установленных им бюджет-

ных полномочий исходя из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.[1]

Примеры нарушений:

- расходование бюджетных средств без достижения требуемого результата;

- расходование бюджетных средств на оплату товаров, работ, услуг ненадлежащего качества;

- не рациональное использование имущества (чаще всего неиспользование приобретённого имущества).

Однако данное нарушение часто вызывает возражения со стороны объектов контроля. Это в первую очередь связанно с отсутствием чёткого определения непосредственно неэффективной траты бюджетных средств и, как следствие, различной трактовкой принципа эффективности. Учитывая злободневность этого вида нарушения, споры будут продолжаться до нормативного закрепления точной формулировки неэффективности, которую необходимо привязать не только к недостижению результата, но и к рациональности расходов бюджетных средств, например превышение стоимости ремонта над стоимостью ремонтированного имущества. И естественно закрепить необходимо на самом высоком уровне иерархии законодательства, вплоть до кодексов, а не как это пытаются сделать контрольные органы в своих локальных документах.

Как и в большинстве перечней в классификации финансовых нарушений, присутствуют иные финансовые нарушения. К ним, как правило, относят: излишки, недостачи, недоплата зарплаты, командировочных расходов, пособий, нарушения в отношении закупок товаров, работ и услуг, для обеспечения федеральных нужд, в общем всё что не попадает под первые три вида.

Если посмотреть на динамику выявленных ТУ Росфиннадзора в Саратовской области финансовых нарушений за последние пару лет, то можно заметить последовательное увеличение объёма выявления неэффективного расходования федеральных средств. Это в первую очередь связано с тем, что данное направление в последние годы приобретает всё большую значимость и поэтому и Счётная палата и Росфин-надзор уделяет этому повышенное внимание. [Приложения 1, 2] В подтверждение этой точки зрения стоит упомянуть, что для цели повышения эффективности расходования бюджетных средств

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком