Политические институты, процессы и технологии
Зимин В. А., доктор политических наук, кандидат экономических наук, профессор Самарского государственного университета
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НАСЕЛЕНИЯ И АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Среди наиболее важных и требующих первоочередного решения проблем местного самоуправления есть проблема недостаточно активного участия населения в решении вопросов местного значения. А ведь от социальной активности и гражданственности населения зависит успешная реализация реформы местного самоуправления. Необходимость установления эффективной системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти была положена в основу концепции государственной политики в области развития местного самоуправления, утвержденной Президентом Российской Федерации еще в 1999 году. Основные положения государственной политики были выстроены на понимании того, что только «эффективное функционирование такой системы взаимодействия позволит обеспечить: улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании; обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности; устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований» [8]. При этом уровень взаимной поддержки и доверия каждого участника взаимоотношений (государство - органы местного самоуправления - население) приобретают все большую значимость в условиях разделения полномочий между различными уровнями публичной власти и конституционной самостоятельностью местного самоуправления.
Основное влияние на деятельность местного самоуправления, по оценкам экспертов, оказывают внешние обстоятельства. Наибольшее позитивное значение имеют внешние процессы, среди которых выделяются взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по решению актуальных проблем жизнедеятельности городского округа (главным образом инфраструктурных), что особенно актуально в связи с подготовкой к проведению в Самаре матчей Чемпионата мира по футболу - 2018 года.
При этом спектр внешних, ограничивающих обстоятельств, остается пока также значимым и связан, главным образом, с недостаточно слаженным взаимодействием муниципального и регионального уровней управления; наличием конкурентной борьбы муниципальных образований в пределах Самарской области вместо взаимообогащающего сотрудничества; а также с упущенными Самарой в последние годы возможностями по привлечению федеральных финансовых средств и управленческих инструментов для своего развития [4; 6].
В настоящее время взаимодействие органов местного самоуправления с населением г. о. Самара основано на федеральном и региональном законодательстве, отдельные положения которого уточняют местные правовые акты, например вопрос минимальной численности инициативных групп для различных форм осуществления населением местного самоуправления. Данные нормы в целом являются вполне демократическими и вполне реализуемыми для жителей г. о. Самара, за исключением условий назначения голосования по отзыву Главы г. о. Самара и реализации правотворческой инициативы граждан, которые являются непреодолимыми барьерами для местного населения. Стоит заметить, что в отличие от остальных городских округов Самарской области в г. о. Самара до сих пор не принят документ, определяющий порядок реализации правотворческой инициативы граждан. В целом следует отме-
тить, что формирующаяся нормативно-правовая база г. о. Самара пока не в полной мере отвечает существующим потребностям.
Одной из наиболее задействованных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления г. о. Самара в настоящее время является обращение граждан в органы местного самоуправления, в то время как малоэффективными оказались другие формы участия населения (публичные слушания, общественная экспертиза, опросы, общественные советы). Данная ситуация, с одной стороны, характеризует население г. о. Самара как достаточно активное (что говорит об имеющемся потенциале его привлечения к участию в процессах местного самоуправления) и свидетельствует о множестве проблем в рамках вопросов местного значения. С другой стороны, она косвенно указывает на неразвитость других форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, что вынуждает население реализовывать инициативы и решать проблемы путем обращений, основную часть которых составляют жалобы и заявления.
Анализируя практику взаимодействия населения и администрации г. о. Самара, следует отметить, что в структуре департамента административной реформы Администрации городского округа Самара (см. рис. 1) функционирует Управление по развитию территориального самоуправления и работе с некоммерческими организациями и общественными объединениями, а также Управление по развитию гражданских инициатив.
Рис. 1. Структура департамента административной реформы Администрации городского округа Самара
Решением от 29 ноября 2007 года № 501 «О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городском округе Самара» [1] в целях развития и совершенствования деятельности территориального общественного самоуправления в городском округе Самара в соответствии со статьей 27 Федерального закона от б октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 16 Устава городского округа Самара Дума городского округа Самара утвердила Положение «О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городском округе Самара». ТОС в настоящее время явля-
ется наиболее значимой с законодательно-правовой точки зрения формой участия населения в осуществлении местного самоуправления. В г. о. Самара имеется необходимая нормативно-правовая база и организационная поддержка деятельности этой формы самоуправления (наличие отдела по развитию ТОС в структуре администрации и социально-экономических паспортов развития территории ТОС). Ежегодно в ТОС поступает значительное число обращений граждан округа и решается множество местных вопросов (например, по благоустройству территорий и эксплуатации жилищного фонда).
Планирование работы Совета ТОС подразделяется на перспективное и текущее. Планирование происходит на отчётный период и на более длительный срок, а также на месяц и на период подготовки празднования государственных и религиозных праздников, праздников двора, памятных дат и других событий.
Все планы работы Совета ТОС, как перспективные, так и текущие, рассматриваются и утверждаются на заседаниях Совета и подписываются председателем Совета. Общие требования ко всем планам: они должны содержать перечень конкретных мероприятий, осуществляемых Советом ТОС самостоятельно или во взаимодействии с другими заинтересованными организациями или должностными лицами, с указанием времени и места их проведения, ответственных исполнителей и отметки о выполнении.
Однако практика деятельности ТОС на территории г. о. Самара сопровождается рядом проблем, которые препятствуют его превращению в эффективный механизм по вовлечению населения в процессы местного самоуправления. Одна из главных проблем - финансирование, которое практически в основном производится из средств местного бюджета. Также отсутствует возможность эффективного освоения дополнительных финансовых средств, несмотря на то, что статус юридического лица органов ТОС позволяет заключать договора с различными организациями и предприятиями по привлечению финансовых средств для уставных целей, а также подрядными организациями на выполнение любого вида работ. На эффективность работы ТОС влияет отсутствие единого представления органами власти его роли в общественной жизни. Сказывается неравномерное распределение населения между ТОС, пока еще слабая материально-техническая база, отсутствие квалифицированных кадров и недостаточная информированность населения о деятельности этих органов.
Основными направлениями деятельности Управления по развитию гражданских инициатив в Самаре являются:
- создание условий для внесения и реализации гражданских инициатив, формирования у жителей гражданского самосознания;
- развитие форм поддержки НКО в целях формирования активного гражданского общества, решения социальных проблем;
- подготовка Главе городского округа Самара предложений по вопросам взаимодействия с гражданским обществом;
- организация работы по содействию повышения социальной активности граждан, популяризации и повышению авторитета института местного самоуправления;
- координация проведения общественно значимых мероприятий с участием Главы городского округа Самара, первых заместителей и руководителей территориальных органов Администрации городского округа Самара;
- взаимодействие с совещательными органами, созданными при Главе городского округа Самара и Администрации городского округа Самара;
- разработка и реализация программы развития гражданского сообщества и поддержка социально ориентированных НКО;
- поиск и учет гражданских инициатив;
- консультирование гражданских активистов, инициативных групп граждан, общественных организаций при формулировании и разработке гражданских инициатив, подготовке проектов по их реализации;
- проведение мероприятий, популяризирующих социальный эффект по результатам реализации социально значимых проектов и программ НКО, общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления;
- участие в обеспечении проведения общегородских общественно значимых мероприятий, проводимых Главой городского округа, Администрацией городского округа Самара, а также федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Самарской области с участием Главы городского округа и Администрации городского округа Самара;
- участие в оказании организационно-методической помощи органам местного самоуправления городского округа Самара, отраслевым (функциональным) и территориальным органам Администрации городского округа Самара, ор
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.