научная статья по теме ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОФСОЮЗОВ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО, ХОЗЯЙСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ АПК Сельское и лесное хозяйство

Текст научной статьи на тему «ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОФСОЮЗОВ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО, ХОЗЯЙСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ АПК»

ния сельским хозяйством РФ, следует подчеркнуть, что оно является базой для принятия оптимальных управленческих решений, при этом оставаясь самой чувствительной, сложной и трудноразрешимой задачей. Попытки её решения в прошлом за счёт вновь поступающих поколений ЭВМ приводили к огромным затратам труда и средств, и всё это кануло в лету вместе с поколениями сначала больших ЭВМ, а затем малых и микро-ЭВМ.

В настоящее время рассматриваются геоинформационные системы сбора и обработки информации по сквозной вертикали вместе с интеллектуальными информационно-советующими системами как центры принятия решений различного уровня. К сожалению, в настоящее время требуемый уровень технического и программного обеспечения могут позволить себе только руководители крупнейших холдингов и некоторые министерства, так как это связано со значительными затратами денежных средств.

Поэтому я хотел бы обратить внимание на необходимость серьёзно относиться к оптимизации наборов наблюдаемых показателей и периодичности их актуализации, сосредотачиваясь только на необходимых и важных.

Конкретно можно привести всего один пример выполнения задания, предусмотренного указом президента "О мониторинге состояния продовольственной безопасности РФ". Разработка самой Доктрины продовольственной безопасности вместе с министерствами и ведомствами заняла два года и потребовала 2 млн рублей, а разработка системы мониторинга длится уже более трёх лет, и только на этапы 2012 года уже выделено 200 млн рублей. Возможно, это во многом объясняется существенной избыточностью как набора показателей, так и интервалом, и частотой их актуализации.

Таким образом, даже краткий перечень проблем трех основных типов управления агропромышленным комплексом показывает, что для эффективного управления аграрным сектором в условиях рыночной экономики необходима разработка специальной Концепции (федеральной программы) развития единой системы управления АПК на основе сочетания всех типов и форм управления, которые должны включать в себя системы конкретных целей, задач и функций как федерального, так и территориального уровня, их взаимосвязи и соподчиненности разных организационных структур, сочетание отраслевых и территориаль-

ных принципов управления, систему субъектов и объектов государственного хозяйственно-экономического управления в АПК и местного самоуправления.

Решение рассмотренных нами проблем может позволить сформи-

ровать стройную адаптивную систему управления АПК, которая обеспечит расширенное воспроизводство его отраслей и продовольственную безопасность и независимость нашей страны.

Аннотация. В статье рассматриваются направления совершенствования системы управления агропромышленным комплексом России на современном этапе. По мнению автора, необходимо разработать специальную концепцию развития единой системы управления АПК России.

Ключевые слова: Россия; система государственного управления АПК; направления совершенствования управления; общественные некоммерческие организации; местное самоуправление; информационное обеспечение.

Abstract. The article reviews the lines for improving the system of management of the agroindustrial complex in Russia at the modern stage. In author's opinion, it is necessary to elaborate a special conception of developing a uniform system of management for the AlC of Russia.

Keywords: Russia; system of state management in the AlC; lines for improving the management; public noncommercial organizations; local self-government; information coverage.

Контактная информация: Ушачев Иван Григорьевич (тел. (495) 195-60-16; (499) 12478-33; эл. почта: cisnet@mail.ru).

УДК 338.43.02

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОФСОЮЗОВ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО, ХОЗЯЙСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ АПК*

ность в участии в договорных отношениях. Это характерно для зрелой рыночной экономики.

Началом реализации принципов социального партнерства на международном уровне можно считать создание Международной организации труда, работа которой строится на принципах трипартизма. Было это 100 лет назад. В России такой точкой отсчета формально стал Указ Президента РФ № 212 от 15 ноября 1991 года «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)».

В процессе становления системы социального партнерства в нашей стране необходимо выделить три этапа:

первый - 1991 год - середина 90-х годов. Начало рыночных реформ, упомянутый Указ Президента РФ, появление первых ассоциаций работодателей - РСПП, КСОРР, поиск профсоюзами своей позиции в новых условиях;

второй - с середины 90-х по 2002 год. Расширение законодательной

Н.Н. АГАПОВА, председатель Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации

Взаимодействие органов государственного, хозяйственного и муниципального управления - это не что иное, как умение вести социальный диалог, который, как известно, зависит от степени развития института социального партнерства, основные принципы которого учитывают взаимное уважение и учет мнений сторон, их реальную заинтересован-

"Статья подготовлена на основе выступления автора на Всероссийской научно-практической конференции 27 ноября 2012 г., Москва, ВНИИЭСХ

базы социального партнерства (законы РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (1995), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996), создание Российской трехсторонней комиссии (РТК), развитие трехстороннего взаимодействия (прежде всего на региональном и отраслевом уровнях), активное формирование региональныхобъединений работодателей, осознание профсоюзами своей роли в условиях рыночной экономики, активизация их действий;

третий - с 2002 года и по настоящее время. Вступление в силу Трудового кодекса РФ (ТК) (2002 год) со специальным разделом II "Социальное партнерство" и новой его редакции (2006 год), формирование многоуровневой системы социального партнерства, принятие ФЗ "Об объединениях работодателей" (2002 год).

Можно сказать, что на сегодняшний момент создана законодательная база, регулирующая взаимодействие основных субъектов экономики через систему социального партнерства.

На законодательном уровне установлены правовые основы реализации аграрной политики: принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», утверждены и реализуются пятилетняя Государственная программа развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы и Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Утверждена Госпрограмма на 2013-2020 годы, содержащая новые перспективные разделы и механизмы поддержки. Таким образом, созданы условия для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем, заложена основа модернизации и инновационного развития агропромышленного комплекса.

Профсоюз агропромышленного комплекса Российской Федерации считает, что социальное партнерство является действенным средством в решении социально-экономических вопросов и регулировании противоречий между наемным трудом, работодателем и государством.

Среди элементов социального партнерства следует выделить федеральные отраслевые, региональные трехсторонние соглашения и коллективные договоры на предприятиях. Отраслевые соглашения, заключаемые в агропромышленном комплексе более 17 лет, - своеобразный промежуточный итог этого диалога.

С 1 января 2012 года вступило в силу Отраслевое соглашение по агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2012-2014 годы.

В Отраслевом соглашении на

2012-2014 годы интересы работников отрасли представляет наш Профсоюз, интересы работодателей - Общероссийское агропромышленное объединение работодателей, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России и - впервые - Российская академия сельскохозяйственных наук; государство представляют Министерство сельского хозяйства России и Федеральная служба по ветеринарному и фи-тосанитарному надзору. Несмотря на внешнюю статичность этого важнейшего правового акта, содержание его разделов и обязательств отражает сложившуюся на данный момент социально-экономическую ситуацию и определяет круг проблем, решение которых необходимо для сохранения социальной стабильности.

Соглашение регламентирует действия сторон, направленные на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и на

2013-2020 годы, предусматривающей повышение конкурентоспособности отечественного АПК, занятости и уровня жизни сельского населения, обеспечение продовольственной безопасности страны.

В действующем Соглашении значительно расширен круг обязательств каждой из сторон, что вызвано многочисленными проблемами в агропромышленном комплексе. Это касается и производственно-экономических отношений, и трудовых отношений, и занятости, и подготовки кадров для села, и молодежной политики на всех уровнях социального партнерства.

О сложившейся системе социального партнерства в агропромышленном комплексе страны свидетельствует и наличие региональных отраслевых соглашений по АПК в 57 субъектах Российской Федерации, 693 территориальных соглашений, то есть действующих на муниципальном уровне, и межотраслевых соглашений, нормы которых распространяются почти на 2 млн работников сферы АПК.

Сторонами отраслевых соглашений регионального и территориального уровня всегда являются соответствующие органы управления

АПК - или субъекта РФ, или муниципального образования, территориальные отделения Росагропромобъ-единения и АККОР и, конечно, территориальные организации нашего Профсоюза работников АПК РФ. В межотраслевых соглашениях муниципального уровня, как правило, задействованы районные управления сельского хозяйства и органы местного самоуправления.

Во многих субъектах Российской Федерации созданы трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в состав которых входят руководители органов управления АПК и председатели территориальных организаций нашего Профсоюза, действуют законы «О социальном партнерстве», направленные на объединение усилий государственных и муниципальных

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком