Т.В. КОРНАУХОВА,
аспирант кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии, заместитель начальника управления регионального мониторинга, прогнозирования и организации противодействия терроризму
Правительства Саратовской области e-mail: jamiliavelieva@yandex.ru
Рассматривается взаимодействие субъектов антитеррористической деятельности как особый прием организации органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях противодействия терроризму. Анализируются не урегулированные на законодательном уровне проблемы, связанные с борьбой с терроризмом.
Ключевые слова: взаимодействие, противодействие терроризму, полномочия субъектов антитеррористической деятельности, антитеррористическая комиссия.
The interaction of the subjects of counter-terrorism as the main administrative and legal means of countering terrorism
Kornauhova T.
The interaction of the subjects of anti-terrorist activities as a special reception organization of state and local government to counter terrorism. Analyzes are not regulated at the legislative level, the problems associated with the fight against terrorism.
Keywords: interaction, counter-terrorism, counter-terrorism powers of the subjects, anti-terrorist commission.
УДК 342.922
Взаимодействие субъектов антитеррористической деятельности как основное административно-правовое средство противодействия терроризму
Все направления антитеррористической деятельности в полной мере могут быть обеспечены только путем организационно-правового взаимодействия субъектов противодействия терроризму.
В энциклопедическом словаре понятие «взаимодействие» обозначает философскую категорию, отражающую процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождение одним объектом другого. Взаимодействие — универсальная форма движения, развития, оно определяет существование и структурную организацию любой материальной системы1. В теории социального управления взаимодействие представляет собой совместное участие и связь сотрудников, подразделений, организаций, органов в процессе трудовой деятельности, возникающие на основе различных функций, полномочий, взаимных обязательств2. Под взаимодействием понимают также различного рода контакты, направленные на совместное проведение сторонами какого-либо дела, в осуществлении кото-
рого у них есть взаимный интерес. Это ситуация, когда стороны координируют усилия для решения общих задач3.
Суть всех вышеперечисленных дефиниций сводится к тому, что категория «взаимодействие» — это определенный процесс согласованных действий между различными субъектами. Учитывая, что административно-правовые средства противодействия терроризму представляют собой приемы и инструменты, используемые специально уполномоченными органами, взаимодействие также можно рассматривать как особый прием организации органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях противодействия терроризму.
Если рассматривать взаимодействие субъектов антитеррористической деятельности как административно-правовое средство, основы взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности должны:
— закрепляться в нормативных правовых актах;
1 См.: Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. — М.; СПб., 1999. С. 199.
2 См.: Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления: словарь-справочник. — М., 1997. С. 31.
3 См.: Потапов Л.В. К вопросу о совершенствовании механизма взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Право и безопасность. 2005. № 3(16). С. 18.
— использоваться уполномоченными органами для реализации их полномочий;
— иметь целью реализацию основных направлений антитеррористической деятельности.
Все вышеперечисленные признаки в полной мере присущи взаимодействию субъектов антитеррористической деятельности. Во-первых, основы такого взаимодействия закреплены в нормативных актах, и прежде всего в Конституции РФ и Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее — Закон № 35-Ф3).
Во-вторых, взаимодействие субъектов антитеррористической деятельности обеспечивает эффективную реализацию их полномочий. Как справедливо отмечается в юридической литературе, эффективность системы государственного управления во многом зависит от того, насколько четко и слаженно в процессе осуществления органами власти своих полномочий они действуют, насколько четко организовано согласование интересов и конструктивное взаимодействие между ветвями и уровнями власти1.
В-третьих, согласованные комплексные меры, предпринимаемые субъектами противодействия терроризму, направленные на профилактику, борьбу с терроризмом и ликвидацию последствий террористических актов — залог успеха антитеррористической деятельности. Антитеррористическая деятельность в современных условиях не может быть достаточно результативной, если она не опирается на определенную институциональную базу и не использует серьезные административные, материальные ресурсы. Деятельность по предотвращению терактов и по ликвидации их последствий требует координации действий различных органов государственной власти и управления2.
Учитывая изложенное, представляется вполне обоснованным рассматривать взаимодействие субъектов антитеррористической деятельности в качестве основного административно-правового средства противодействия терроризму.
Отправной точкой при исследовании правовых основ взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности следует считать части 3 и 4 ст. 5 Закона № 35-Ф3, где в качестве субъектов антитеррористической деятельности названы федеральные органы исполни-
тельной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие противодействие терроризму в пределах своих полномочий, а также в целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму предусмотрена возможность формирования органов в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Однако указанная норма крайне узко регламентирует порядок взаимодействия органов, по сути, носит бланкетный характер, перенаправляя правоприменителя к положениям Конституции РФ и принятых в ее развитие федеральных законов.
Комплексный характер вопросов, связанных с противодействием терроризму и экстремизму со стороны государства, нашел отражение в федеральном законодательстве. В частности, предметам ведения и взаимодействию федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления посвящены глава IV. 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»3, статьи 5, 6, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»4 (далее — законы № 184-ФЗ и № 131-Ф3). Следует обратить внимание на то, что согласно позиции КС РФ полномочия в области противодействия терроризму и экстремизму, возложенные на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, не касаются предметов ведения Российской Федерации, по своей юридической природе они производны от конституционных функций субъектов Российской Федерации, закрепленных в качестве предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также предметов исключительного ведения субъектов Российской Федерации5.
1 См.: Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России: моногр. / под общ. ред. А.С. Малчинова. — М., 2011. С. 4; Потапов Л.В. Указ. ст. С. 4, 22.
2 См.: Бахтин С.И., Попков Ю.В., Тюгашев ЕА. Террор-антитеррор: сибирское измерение. — Новосибирск, 2006. С. 138.
3 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
4 Там же. 2003. № 40. Ст. 3822.
5 См.: Определение КС РФ от 17.06.2008 № 452-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сахалинской областной Думы о проверке конституционности подпункта "а" пункта 2 статьи 21 и подпункта 51.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» // Вестн. КС РФ. 2009. № 1.
Органы местного самоуправления, хотя и организационно отделенные от государственной власти, связаны с ней функционально. Будучи выведены из системы органов государственной власти, органы местного самоуправления остаются в системе государственно-властных отношений1. Как справедливо отмечает Л.П. Волкова, наличие общих сфер ведения и у государства, и у местного самоуправления свидетельствует о продолжении задач государственного управления на муниципальном уровне2. Сам механизм создания и важнейшие полномочия органов местного самоуправления определены актами федеральных органов государственной власти и актами субъектов Российской Федерации.
Однако законы № 184-ФЗ и № 131-ФЗ являются общими, рамочными нормативными правовыми актами, регулирующими правовой статус органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Ввиду этого они также не предполагают детального правового регулирования взаимодействия федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления по вопросам противодействия терроризму.
Комплексный анализ положений законов № 184-ФЗ и № 131-ФЗ позволяет сделать вывод, что вопросы взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности практически не урегулированы на законодательном уровне. Ученые и практики не перестают подчеркивать прямую зависимость эффективности противодействия терроризму в условиях федеративного устройства России от качества организации системы ант
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.