КОНФЕРЕНЦИИ * СЕМИНАРЫ • ВЫСТАВКИ 101
XI Международный форум по промышленной безопасности подвел итоги
Конференция в рамках XI Международного форума по промышленной безопасности (проводится группой компаний «Городской центр экспертиз», ГЦЭ) прошла 28-29 мая 2013 г. в Санкт-Петербурге. Актуальные вопросы промышленной безопасности обсудили представители органов надзора, межправительственных организаций и предприятий 15 стран.
Начальник отдела лицензирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов (ОПО) Северо-Западного управления Ростехнадзора Леонид Дёшин в своем докладе затронул проблемы, возникшие после принятия поправок в Федеральный закон № 116 и ряд других документов 4 марта 2013 г. Как выяснилось, сложно сейчас приходится не только предприятиям и экспертам. Федеральные инспекторы Ростехнадзора столкнулись с трудностями в организации плановых проверок предприятий, поскольку некоторые опасные производственные объекты после вступления в силу изменений в законодательстве потеряли статус опасных, но не были исключены из числа проверяемых объектов. Вопрос решается на правительственном уровне, однако в настоящее время Ростехнадзор вынужден действовать в существующих противоречивых условиях.
Кроме того, стало известно, что правительством России принято решение о наделении Ростехнадзора контрольными функциями в сфере исполнения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» с 13 мая 2013 г. - документ вступил в силу 15 февраля.
Директор по науке группы компаний «Городской центр экспертиз» Алексей Исаков рассказал о содержании находящегося в настоящее время в Государственной думе проекта очередных изменений в законодательство по промышленной безопасности. Проект предполагает определение статуса эксперта промышленной безопасности и установление уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности.
По оценке А.Исакова, ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» остается недоработанным даже с учетом внесенных и рассматриваемых правок. Так, государственное регулирование безопасности промышленных объектов - по-прежнему единственная форма контроля этой сферы, хотя уже более десяти лет ведутся дискуссии о возможности и необходимости создания саморегулируемых организаций.
Законодатели также не готовы ввести такое понятие, как приемлемый риск. По мнению А. Исакова, это, скорее, политическое решение, поскольку оно было бы равнозначно заявлению о допустимости гибели Ы-ного количества людей в случае техногенной аварии. Компромиссно внесено понятие обоснования безопасности, базирующееся на оценке риска. Но так и не разъяснено, каким образом риск будет оцениваться количественно.
Об итогах работы по совершенствованию законодательства в области промышленной безопасности в своих государствах сообщили руководящие сотрудники органов надзора
В рамках выступления на XI Международном форуме по промышленной безопасности президент группы компаний «Городской центр экспертиз» Александр Москаленко отметил, что мероприятие становится все более масштабным, в этом году приняв делегации Индии, Эстонии, Болгарии и Киргизии. «Уже сейчас понятно, что одной из главных тем следующего Форума станет проблема транспортировки опасных грузов, - сообщил А.Москаленко. - На Форуме прозвучал ряд докладов на эту тему, белорусские и немецкие коллеги также отметили эту проблему. В будущем по транспортировке опасных грузов будет отдельная сессия, поскольку вопрос не теряет актуальности».
Беларуси, Армении, Молдовы, Кыргызстана. Опытом в области предотвращения чрезвычайных ситуаций и действия Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий поделились участники Европейской экономической комиссии ООН Николай Са-вов и Сандра Ашкрофт.
В сообщении директора Азербайджанского института МЧС по охране труда и технике безопасности Рушти Савара оглы Сафарова отражена информация о возможности и способах снижения вероятности техногенных аварий на стадии проектирования и реконструкции ОПО. По статистике группы компаний «Городской центр экспертиз», в 2012 г. в России всего около 2% обрушений произошло по причине ошибок, заложенных на этапе проектирования, однако из года в год эта цифра колеблется, что подтверждает мнение г-на Са-фарова о необходимости продолжать работу по снижению рисков при проектировании.
Впервые в России прозвучала подробная информация о самой серьезной техногенной катастрофе за историю человечества, когда в результате выброса метилизоцианата на химическом заводе индийского города Бхопал погибли около 20 000 человек. С докладом выступил директор индийского института нефти при Совете по научным и промышленным исследованиям Мадхукар Гарг. Сравнение систем безопасности двух предприятий одной корпорации - иСС - в
102
КОНФЕРЕНЦИИ • СЕМИНАРЫ • ВЫСТАВКИ
Индии и в США показало, что на бхопальском химическом заводе уровень безопасности был преступно низким. М.Гарг определил причиной катастрофы сочетание человеческой и технической ошибок.
Сессия техногенных катастроф последних лет включила доклады о пожаре на НПЗ компании Chevron, произошедшем в США в 2012 г., пожаре на Останкинской телебашне, аварии с плавучей буровой платформой «Кольская» (Россия) и танкера у скалы Лорелеи (Германия).
Напомним, что 7 августа 2012 г. на одном из крупнейших НПЗ США, расположенном в г. Ричмонд (Калифорния), произошел серьезный пожар, повлекший за собой травмирование работника завода и массовое отравление жителей города. Ранее в России результаты расследования не сообщались. Российские специалисты, присутствовавшие на Форуме, отметили, что ЧП на Chevron произошло из-за нарушения азов промышленной безопасности - не были замечены очевидные процессы коррозии металлических элементов. По мнению председателя департамента охраны труда и безопасности Американского общества химиков Нила Лан-германа, проведшего анализ происшествия, подходы к промышленной безопасности в США и России очень различны. Если в России законодательство носит пред-писательный характер, причем его требования весьма строги и детализированы, в США законы гораздо более гибки по отношению к предприятиям. После катастрофы в Мексиканском заливе президент США Барак Обама заявлял о необходимости перехода к жесткому контролю за деятельностью промышленных предприятий, работающих с нефтепродуктами. Однако пока эффективность принимаемых мер под вопросом.
В докладе о другой катастрофе - крушении буровой установки «Кольская» в Охотском море 18 декабря 2011 г. - главный технический инспектор труда Профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Александр Волков рассказал о результатах собственного расследования. «Мы не умеем спасать», - резюмировал деятель профсоюза сообщение о комплексных ошибках (в том числе о нарушении инструкций по безопасности владельцами платформы и несогласованности действий команды буксировщика и МЧС), приведших к гибели 53 человек. По мнению А.Волкова, в условиях выхода российских компаний на шельф необходимо не только изменить законодательство для учета нестандартных условий ре-сурсодобычи, но и повысить контроль действий лицензированных для работы на шельфе организаций.
Во время выступления начальника научно-анали-о тического отдела центра «Антистихия» МЧС Игоря Кулакова был поднят вопрос об административном s регламенте МЧС от 2 мая 2012 г. «О рассмотрении декларации промышленной безопасности ОПО». В со-£ ответствии с регламентом, МЧС принимает на себя < функцию рассмотрения экспертиз промышленной s безопасности. Аналогичную функцию продолжает
выполнять Ростехнадзор. С момента вступления регламента в силу экспертное сообщество фиксирует усложнение процедуры утверждения экспертиз. По словам А.Исакова, документ создал непроходимые административные барьеры, из-за которых экспертизы промышленной безопасности ОПО могут более полугода переходить от инстанции к инстанции. И.Кулаков поддержал инициативу по снижению административного давления на экспертное сообщество. По его словам, для решения проблемы необходима совместная и непосредственная работа с ВНИИ ГО ЧС, причем идеальной площадкой для обсуждения может стать Форум по промышленной безопасности.
Всесторонний анализ аварий на гидротехнических сооружениях (ГТС) привел в своем докладе начальник отдела по надзору за гидроэлектростанциями и ГТС Ро-стехнадзора России Владимир Пименов. В 2012 г. надзорным органом зафиксировано восемь аварийных ситуаций на гидротехнике, самая серьезная произошла в Крымске.
Как сообщил В.Пименов, утверждать, что ГТС спровоцировали трагедию, получившую широкую огласку и повлекшую за собой большое количество жертв, нельзя. По причине засоренности реки Адагум выше по течению произошла так называемая каскадная авария. Гидротехника не была рассчитана на возникшую волну, несшую воду со скоростью 1500 м3/с. Основная причина трагических последствий - организационный просчет. По информации В.Пименова, в настоящее время готовятся изменения в ФЗ № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений», направленные на борьбу с бесхозяйными ГТС, которые по мере старения могут представлять большую опасность для безопасности населения целых регионов. Также планируется вменить местному самоуправлению ответственность за безопасность населения, оперативное оповещение людей о ЧС.
Мировой опыт обеспечения безопасного и эффективного функционирования производственных объектов в последний день конференции представили: Нил Лангерман с докладом об итогах расследования взрыва аммиачной селитры на заводе в Техасе, Гумер Мурзаханов (ОАО «Мосгаз») с анализом причин аварии на московском газопроводе в октябре 2012 г. и Сергей Абдулхаиров (ОАО «Электрические станции», Кыргызстан) с разбором причин аварийности оборудования на вверенном предприятии.
Завершил конференцию ряд докладов экспертов по промышленной безопасности группы компаний «Городской центр экспертиз», отражающих проблемы снижения вероятности аварий. Ведущий эксперт департамента анализа рисков ГЦЭ Наталья Алекс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.