Политика
Япония на рубеже десятилетий: власть сменилась — проблемы остаются
© 2010 В. Кистанов
После почти безраздельного более чем полувекового правления Либерально-демократической партии к власти в Японии в сентябре 2009 г. пришла Демократическая партия. Японская общественность возлагала большие надежды на ДПЯ в плане обновления страны, однако год с небольшим, прошедший после триумфальной победы демократов, показал, что они не в состоянии решить ряд назревших социально-экономических задач, а во внешней политике совершают одну крупную ошибку за другой. Автор приходит к выводу, что по мере нарастания разочарования и недовольства избирателей деятельностью Демократической партии, ее перспективы все более тускнеют.
Ключевые слова: Либерально-демократическая партия Японии, Демократическая партия Японии, новая стратегия роста, японо-американский договор безопасности, территориальный конфликт, «китайская угроза», российско-японские отношения.
Историческое событие или перемена мест слагаемых?
30 августа 2009 г. во внутриполитической жизни Японии произошло историческое, как утверждают многие японские комментаторы и эксперты, событие: Либерально-демократическая партия (ЛДПЯ), почти бессменно правившая в стране в течение 54 лет, потерпела сокрушительное поражение на выборах в нижнюю палату парламента. Ее соперница — Демократическая партия (ДПЯ) сумела завоевать 308 из 480 мандатов1.
На следующий день после выборов либеральная газета «Асахи симбун» в редакционной статье под заголовком «Историческая победа ДПЯ» восторженно писала: «Воскресные выборы в нижнюю палату ярко продемонстрировали огромный потенциал системы одноместных избирательных округов. Мощная волна народного волеизъявления открыла новую главу в политической истории нации, возвещая смену власти»2.
Ряд аналитиков, как в Японии, так и за рубежом, поспешил расценить итоги выборов как явный шаг в сторону создания в стране полноценной двухпартийной политической системы в отличие от так называемой «полуторапартийной» системы, господствовавшей в течение многих послевоенных десятилетий. В той системе единица озна-
Кистанов Валерий Олегович, руководитель Центра японских исследований ИДВ РАН, доктор исторических наук, кандидат экономических наук. Тел.: 8 (499) 124-06-01, E-mail: v_kistanov@list.ru.
чала стоявшую у руля государства Либерально-демократическую партию, а 0,5 — все остальные партии вместе взятые3.
Вместе с тем звучало и немало сомнений в том, что указанный шаг символизирует необратимое движение в направлении «нормального» политического устройства, характерного для западных демократий, где на властном Олимпе происходит регулярная смена политических партий. Так, упомянутая выше газета в той же статье задавала вопрос: «Будут ли эти выборы означать наступление нового «режима 2009»4 с постоянными возможностями смены правительств?». И сама же отвечала: «Это зависит от политических действий двух основных партий в предстоящие годы»5.
Ключевым фактором, определившим исход выборов, явилось недовольство населения Либерально-демократической партией, которая в течение долгих лет не могла решить острые социально-экономические задачи, а также осуществить необходимые структурные изменения в государстве и обществе.
В частности, либерал-демократы «проспали» образование на рубеже 1980-х — 1990-х гг. так называемого «мыльного пузыря экономики» как следствия спекулятивно вздутой стоимости ценных бумаг и недвижимости, особенно земли. Взрыв этого «пузыря» в начале 1990-х гг. вверг экономику страны в длительный застой и серьезно ударил по качеству жизни японцев. Недаром еще в конце 1990-х гг. в Японии зазвучал термин «потерянное десятилетие», а в последние годы стали говорить уже о «потерянном двадцатилетии».
В итоге к выборам в палату представителей в 2009 г. ЛДПЯ, правительство и премьер-министр Таро Асо пришли с беспрецедентно низкими рейтингами. Фактически голосование на выборах носило протестный характер и было обусловлено жаждой перемен в стране. Свою роль сыграла и предвыборная кампания ДПЯ, которая умело использовала подобные общественные настроения. Многие из ее обязательств и обещаний носили откровенно популистский характер.
В предвыборной платформе6 демократов основной упор делался на решении социальных и экономических проблем, и очень мало внимания уделялось вопросам внешней политики. Одним из главных лозунгов ДПЯ была передача управления страной из рук бюрократов в руки политиков.
Кроме того, партия ставила такие конкретные и понятные населению задачи, как сокращение государственных расходов на бесполезные общественные работы (ненужные дамбы, мосты, автомобильные и железные дороги), увеличение финансирования системы социального обеспечения, выплаты детских пособий, введение бесплатного школьного образования, реформирование пенсионной системы, улучшение медицинского обслуживания, отмена платы за проезд по скоростным автодорогам и др.
Эйфория, охватившая многих японцев по случаю «исторической смены власти», проявилась в рекордно высоком рейтинге ДПЯ. Так, если в июне 2009 г. (то есть незадолго до выборов), как свидетельствовал один из общественных опросов, доля людей, которые возлагали большие надежды на партию, составляла 52%, то в начале сентября (вскоре после выборов) она взлетела до 72%7.
Однако многие избиратели, голосуя за ДПЯ, выражали беспокойство по поводу ее способности управлять страной, так как партия, по сути, представляет собой конгломерат политиков различной идеологической ориентации, в том числе «перебежчиков» из ЛДПЯ. Эксперты также высказывали серьезные сомнения в том, что демократы сумеют изыскать финансовые средства, достаточные для реализации ее предвыборных лозунгов.
К середине лета 2010 г. уже стало ясно, что указанные опасения имели под собой основания. К этому времени ДПЯ мало чего добилась в выполнении своих социально-экономических обязательств, а ее лидер — Юкио Хатояма был вынужден даже уйти в отставку. Ее причиной послужило невыполнение собственного обещания решить к концу мая проблему вывода с острова Окинава авиабазы корпуса морской пехоты США Фу-
тэмма за пределы если не страны, то хотя бы собственно острова8. Немалую роль сыграло и то обстоятельство, что, выступая за «разделение политики и денег»9, сам Хатояма оказался замешанным в скандал с пожертвованиями своей состоятельной матери в политический фонд собственной партии.
Пришедший в июне на смену Хатояме другой известный деятель ДПЯ — Наото Кан сразу же столкнулся с необходимостью подготовки партии к очередным выборам в верхнюю палату (палату советников) парламента, намеченным на 11 июля. Ему пришлось действовать не только в состоянии цейтнота, но и в весьма неблагоприятных для демократов условиях: в тот период рейтинги правительства и самой партии резко снизились. Это было связано, в первую очередь, с отсутствием заметных улучшений в социально-экономической сфере, бесславным поражением Хатоямы в его «базовой тяжбе» с американцами, а также подозрениями в «финансовых грехах» в отношении двух ключевых фигур ДПЯ — того же Хатоямы и бывшего тогда Генеральным секретарем партии Итиро Одзавы.
Уход Хатоямы с премьерской должности, а также смещение с поста Генсека «политического тяжеловеса» Одзавы фактически явились «ритуальным жертвоприношением». Это тактическое действо, произведенное в преддверии выборов в палату советников, обеспечило заметный подъем рейтинга ДПЯ, однако не принесло партии ожидаемых результатов.
На выборах в палату советников 11 июля ДПЯ понесла серьезное поражение — численность ее депутатов в этой палате снизилась с 54 до 44 чел. ДПЯ даже вместе со своим союзником — небольшой и маломощной Народной новой партией не смогла сохранить за собой большинство в указанной палате, насчитывающей 242 депутатских места. Это привело к очередному появлению «перекрученного парламента» (нэдзирэ коккай), где нижняя палата контролируется властвующей партией, а верхняя — оппозицией10.
Голосование показало большое недовольство избирателей деятельностью ДПЯ в течение 10 месяцев ее правления. Но главной причиной провала демократов явилось заявление их лидера Кана о необходимости повышения потребительского налога с 5% до 10%, то есть в два раза. При этом он не выдвинул достаточно обоснованных аргументов в пользу своего намерения, а также не объяснил, на что будут потрачены доходы от налогового повышения.
Фактически это был явный тактический просчет Кана, который, несмотря на свой богатый политический опыт, не учел того обстоятельства, что, как бы ни складывалась обстановка в стране, повышение налогов — это то, чего избиратели хотят меньше всего. Да и в самой ДПЯ не было единства мнений о необходимости такого непопулярного шага.
Были и другие факторы, определившие проигрыш демократов: шлейф финансовых скандалов, который тянулся за Хатоямой и Одзавой, неуклюжесть подходов администрации Хатоямы к проблеме переноса базы Футэмма, затянувшиеся раздоры между ДПЯ и оппозицией по поводу необходимости социальных дотаций, включая детские пособия, и другие. Результаты выборов резко ослабили не только позиции ДПЯ на внутриполитической арене, но и положение самого Кана внутри партии.
Вместе с тем, было бы ошибочным считать, что в результате прошедших выборов ЛДПЯ оправилась от своего провала на выборах в палату представителей в августе 2009 г. Ирония ситуации заключается в том, что подобно ДПЯ на прошлогодних выборах, либерал-демократы победили на выборах в июле 2010 г. благодаря не своим заслугам, а просчетам соперника.
Снижение доверия избирателей одновременно к двум основным партиям (ЛДПЯ и ДПЯ) отчетливо проявилось в завоевании сразу 10 мест Партией «всех»11. До выборов указанная партия не располагала в палате советников ни одним депутатским местом. За нее голосовали многие из тех японцев, которые разочаровались как в ЛДПЯ, так и ДПЯ.
Новый расклад сил в парламенте, образовавшийся после июльских выборов, по мнению японских комментаторов, должен дать возможность вести продуктивные дискуссии по насущным проблемам внутренней и внешней политики. При этом, считают они, оппозиции не
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.