научная статья по теме ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА ОПУБЛИКОВАНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ВСТУПЛЕНИЯ ИХ В СИЛУ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА ОПУБЛИКОВАНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ВСТУПЛЕНИЯ ИХ В СИЛУ»

штшммшмшмттммтшттжтмсммтмштшшм

Кожевников В. В.

ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА ОПУБЛИКОВАНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ВСТУПЛЕНИЯ ИХ В СИЛУ

В статье освещаются различные проблемы юридической техники опубликования нормативно-правовых актов и вступления их в силу. Подчеркивается, что для соблюдения, использования, исполнения и применения норм права гражданами и должностными лицами обязательно нужно добиваться известности таких актов.

Ключевые слова: юридическая техника, опубликование, вступление в силу, нормативно-правовые акты, официальные источники, информированность.

Kozhevnikov V. V.

LEGAL TECHNIQUE OF PUBLICATION OF NORMATIVE LEGAL ACTS AND THEIR COMING INTO FORCE

Полагаем, что наряду с правотворческой, интерпретационной, правореализационной и правоприменительной юридической техниками систематизации юридических документов, в качестве самостоятельного ее вида выступает юридическая техника опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов.

Для того чтобы обеспечить соблюдение, использование, исполнение и применение норм права гражданами и должностными лицами, обязательно нужно добиваться известности актов. В основе этого правила лежит презумпция, согласно которой объективная невозможность узнать содержание нормативных актов (законов и подзаконных актов) логически должна освобождать от обязанности их исполнения1.

Своевременное официальное опубликование законов, других актов нормативного характера дает возможность ознакомиться с вновь принятым законодательством, с изменениями и дополнениями в действующих актах.

Важно также, чтобы населению и должностным лицам страны было предоставлено достаточное время для ознакомления и изучения законов и других актов нормативного характера, так как соблюдение и исполнение их во многом зависит от того, насколько правильно они понимаются теми, кому адресованы2.

Официальное опубликование является важнейшей формой обнародования законов, заключающейся в объявлении от имени государственной власти полного и точного текста принятого закона со всеми его официальными реквизитами и в законодательно уполномоченном на то общедоступном печатном издании3.

Необходимость официального опубликования законов неоднократно отмечалась в литературе. В частности, В. С. Нерсе-сянц подчеркивал, что «надлежащее обнаружение закона вовне и общедоступное осведомление о нем являются необходимыми составными частями и чертами того, что называется официальным законом государства: без этого нет и самого закона как

1 См.: Кашанина Т. В. Юридическая техника: учебник. — М., 2008. — С. 298-299.

2 См.: Малков В. П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. — 1995. — № 5.— С. 23.

3 См.: Кочетков А. В. Стадии законодательного процесса как формы проявления правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. — 2003. — № 4.— С. 159.

Кожевников В. В.

такового».4 Н. Я. Соколов рассматривает необходимость официального опубликования в контексте знания законов. Автор пишет: «Презумпция знания закона основывается на отношениях между государством и гражданином, которые могут быть рассмотрены как двусторонние информационные правоотношения. Государство вправе требовать от граждан, а последние обязаны знать содержание правовых актов, определяющих их правовой статус. В свою очередь, граждане вправе рассчитывать на создание необходимых условий для ознакомления с действующим законодательством. В этой связи широкое правовое информирование населения путем прежде всего официального опубликования вновь принятых нормативных актов составляет обязанность государства. Такому подходу соответствует рассмотрение опубликования нормативных актов как обязательной стадии правотворческого процесса»5.

Следует иметь в виду, что право на информацию о новых законах и иных нормативных актах — одно из общепризнанных международных сообществом прав человека. Государство обязано уважать данное право и содействовать его реализации.

В итоговом документе Венской встречи представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г. указывается на необходимость «эффективно обеспечивать право лиц знать свои права и обязанности в этой области и поступать в соответствии с ними, с этой целью публиковать и делать доступными все законы, административные правила и процедуры, относящиеся к правам человека и основным свободам»6. Документ Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) гласит: «Законы, принятые по завершении соответствующей гласной процедуры, и административные положения публикуются, что является условием их применения. Эти тексты будут доступны для всех». Указанные положения были подтверждены Парижской хартией для новой Европы (1990 г.)7.

4 Нерсесянц В. С. Право и закон. — М., 1983. — С. 20.

5 Соколов Н. Я. Официальное оглашение нормативного акта как стадия правотворческого процесса // Право и правотворчество: вопросы теории. — М., 1982. — С. 91.

6 Международная защита прав и свобод человека. Сб. документов. — М., 1980.— С. 81.

7 См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного

Совета СССР. — 1990. — № 50. — Ст. 1086.

The article highlights the various problems of legal technique of publication of normative legal acts and their coming into force. It is emphasized, that for compliance, use, application and enforcement of law by citizens and officials these acts should be published.

Keywords: legal technology, publication, entry into force, normative legal acts, official sources, awareness.

Кожевников В. В.

В полном соответствии с упомянутыми международно-правовыми актами, в ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации предусматривается: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения».

Иными словами, речь идет об обязательной публикации всех без исключения законов, независимо от предмета их регулирования. Там же указаны и последствия несоблюдения требования об обязательной официальной публикации законов: «Неопубликованные законы не применяются». Это означает, что они не влекут за собой юридических последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования отношений, применения каких-либо санкций к организациям, должностным лицам и гражданам за неисполнение содержащихся в них предписаний.

В литературе обоснованно замечается, что в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ содержится, с одной стороны, веление, обращенное к участникам законодательного процесса, официально опубликовать принятый закон, с другой стороны — запрет, обращенный к любому правоприменителю, — не применять неопубликованный закон. Таким образом, неопубликованные законы делают сам закон ничтожным.

Кроме данных положений, следует обратить внимание на то, что значение законодательного установления рассматриваемого правила состоит в том, что это компенсирует недостатки юридико-технического построения и оформления нормативного материала, обеспечивает общий порядок вступления в силу нормативных правовых актов8.

Подчеркнем, что следуемое непосредственно за подписанием обнародование законодательного акта имеет целью официальное доведение до всеобщего сведения его содержания.

Акт обнародуется от имени органа, издавшего и подписавшего его, чаще всего в виде опубликования, которое состоит в воспроизведении текста законодательного акта в специально предусмотренных для этого официальных изданиях. При этом акцентируется внимание на том, что качественным отличием официального опубликования является его обязательность. Дело заключается в том, что во многих странах, в том числе и России, существует правило, согласно которому не опубликованный в установленном порядке акт, как уже писалось ранее, не влечет за собой правовых последствий и не может служить законным основанием для регулирования соответствующих общественных отношений. Введение норм, предписывающих необходимость опубликования актов как условие их дальнейшего действия, решает проблему открытости, доступности актов, обеспечивая тем самым возможность ознакомления с ними всех заинтересованных субъектов9.

По мнению Т. В. Кашаниной, проблема доступности, открытости законодательства приобретает особое значение еще и потому, что в качестве «информаторов» по законодательству сегодня все чаще выступают различного рода коммерческие структуры, которые не всегда способны обеспечить полную и достоверную информацию о законах. Более того, нередко под видом законов они воспроизводят даже не самые последние их проекты. В их публикациях встречаются неточности и ошибки10.

Полагаем, что большое значение имеет установление конкретной даты опубликования акта, которая одновременно служит отправной точкой для исчисления сроков вступления его в силу. Так, В. П. Малков считает более предпочтительной для

8 См.: Юридическая техника: Учеб. пособие / Под ред. Т. Я. Хабрие-вой, Н. А. Власенко. — М., 2010. — С. 197, 198.

9 См.: Абрамова А. И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. — 2007. — № 2.— С. 22.

10 См.: Кашанина Т. В. Указ. соч. — С. 299.

российского закона практику наименования закона, определяемую не датой подписания Президентом РФ и не датой первого официального опубликования, а датой принятия Государственной Думой в окончательной редакции11.

При публикациях нормативных актов указываются все его реквизиты: 1) вид нормативного акта; 2) его наименование; 3) дата принятия; 4) должностное лицо, его подписавшее; 5) место; 6) дата его подписания; 7) регистрационный номер.

В правовой теории утвердился взгляд на опубликование как на стадию, завершающую законодательный процесс. Причем данная позиция разделяется большинством ученых-теоретиков.

Так, С. А. Комаров утверждает, что «опубликование нормативно-правового акта и доведение его до адресата представляет соб

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Государство и право. Юридические науки»