13.
официально о главном
ЮРИЙ ШАФРАНИК:
ИННОВАЦИОННО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ МОДЕЛИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ НЕТ АЛЬТЕРНАТИВЫ
Рассказывает председатель Совета Союза нефтегазопромышленников России Юрий Шафраник
за
>а годы )р е ф о р м в нефтегазовом комплексе (НГК) проведены серьезные структурные преобразования, позволившие обеспечить определенную стабильность и устойчивость в развитии целого ряда отраслей промышленности, социальную стабильность в обществе. Все эти годы успешно выполнялись внешнеэкономические обязательства: в возрастающих объемах осуществлялись поставки нефти и газа на экспорт, что еще больше увеличивало зависимость российской экономики от сырьевого фактора.
Заложенный еще в годы советской власти потенциал развития нефтегазового комплекса достиг своего предела: запасы месторождений источаются, основные фонды изнашиваются, заметных улучшений в инвестиционной сфере не наблюдается, а нефтегазовые ресурсы — национальное достояние государства — используются неэффективно, зачастую в ущерб интересам значительной части общества. Все эти факторы ведут к разрушению нефтегазового рынка России, создают реальную угрозу ее будущим экономическим достижениям. Причем это проблема не далекой перспективы, а ближайших трех — максимум пяти лет.
При этом государство, связывающее себя исключительно нуждами текущего момента, может исходить из значительного объема социально-экономических обязательств перед обществом и остроты социальной ситуации, нефтегазовые компании могут исходить из частой сменяемости правил игры (прежде всего в налоговой сфере), но это не меняет общей природы их мотиваций. Даровой характер колоссальных нефтегазовых активов, полученных группами лиц в период приватизации, аукционов и конкурсов на право пользования ресурсами (разведанных, как известно, за счет госу-
дарственного бюджета), с одной стороны, и фактическое стимулирование «коммерческой» конкуренции государственных ведомств, отвечающих за регулирование нефтегазового комплекса, — с другой, в определенной точке смыкаются и образуют одну, причем весьма специфическую общественно-экономическую систему.
Несостоятельность этой системы, ориентированной исключительно на текущий результат, видна невооруженным взглядом. На государственном уровне она консервирует и усиливает самые примитивные формы сырьевой направленности экономики, на уровне нефтегазового комплекса вызывает катастрофическое старение производственного аппарата, закрывает перспективу прямых иностранных инвестиций в отрасль, губит отечественный научно-технический потенциал нефтегазового сектора, ведет к полной потере российскими газовиками и нефтяниками конкурентоспособности на внешних рынках в средне- и долгосрочной перспективе.
Противостоять этим опасным тенденциям может только одно — опережающее применение в нефтегазовом комплексе передовых научно-технических и организационно-экономических достижений и новшеств. Инновация как постоянный процесс и стратегический принцип. Мы же сегодня в этой области имеем отсутствие не только приоритетов государственной инновационной политики, но и политики как таковой; разрыв существовавшей прежде связи «наука — машиностроение — нефтегазовый сектор»; примитивизацию технического уровня отечественных машин и оборудования для нефтегазовой промышленности; увеличение поставок иностранного наукоемкого оборудования (даже там, где еще недавно имелось конкурентоспособное российское оборудование); экспансию иностранных сервисных и инжиниринговых компаний; ухудшение качества образования и подготовки отечественных специалистов.
В результате сегодня Россия стоит перед лицом технологической деградации нефтегазового сектора, усиления его зависимости от внешних рынков научно-технических продуктов и услуг, утраты традиционно высоких качественных характеристик российской рабочей силы, занятой в нефтегазовой и смежных с ней (в том числе наукоемких) отраслях. Ближайшие последствия развития указанных тенденций нетрудно предсказать: рост угроз в области безопасности
официально о главном
н
и экономического суверенитета как прямой результат отсутствия целостной энергетической стратегии и узкоутилитарного, конъюнктурного подхода к нефтегазовому комплексу только с точки зрения поставки дешевых (для внутреннего потребителя) топливно-энергетических ресурсов и покрытия текущих бюджетных расходов.
В существующей ныне модели функционирования нефтегазового комплекса российские природные ресурсы и сырьевой капитал работают на развитие иностранных технологий, производство иностранного оборудования и оплату иностранных специалистов.
Базисные функции российского нефтегазового комплекса означают, что смена модели его функционирования равнозначна смене парадигмы развития всей национальной экономики. Ключевая проблема (с отраслевой и общеэкономической точек зрения) — как, в каких экономических секторах включить механизмы стабильного роста, который в развитых странах на 90% обеспечивается за счет научно-технического прогресса и инновационных схем.
Сторонники пресловутого «макроэкономического маневра» (взять деньги у сырьевиков и отдать их кому-нибудь еще) любят утверждать, что отечественный нефтегазовый сектор не способен предъявить спрос на наукоемкие технологии и стать мотором структурных реформ в промышленности и экономике в целом. Мы утверждаем прямо противоположное: современный, высокотехнологичный нефтегазовый комплекс во всех его звеньях — от поисков и разведки углеводородов до их добычи и первичной переработки — является одной из наиболее технологически передовых и наукоемких сфер хозяйственной деятельности. Это особенно справедливо при освоении и разработке месторождений нефти и газа на морском шельфе и в высоких арктических широтах.
В связи с этим наиболее срочной, а, может быть, и важной является задача перехода к новой, собственно российской модели развития нефтегазового комплекса, которая, во-первых, в полной мере учитывала бы влияние российских природно-климатических условий, расстояний и себестоимость продукции в нефтегазовой отрасли, во-вторых, была бы ориентирована на достижение долгосрочных социально-экономических целей и задач.
Новая инновационно-ориентированная модель функционирования и развития нефтегазового комплекса, в основу которой следует положить принципиально иное сочетание факторов и условий производства, может быть охарактеризована следующим образом: российские ресурсы, российские технологии, российское оборудование, российские сервис и специалисты + иностранный капитал.
Мы исходим из того, что альтернативы такому направлению развития у нашего государства просто нет. Россия есть и будет страной с ресурсной ориентацией экономики, но на новой научно-
технической основе — с использованием лучших отечественных традиций науки, высшей школы и машиностроения. Рассуждения о перераспределении ресурсов сырьевых отраслей в другие сферы, в том числе в область высоких технологий, лишены реальных оснований и только забалтывают необходимые перемены, сокращая остающийся в нашем распоряжении резерв времени.
Решение основных проблем, стоящих перед НГК России предполагает, естественно, изменение мотивов поведения государства и компаний. Очевидно, что государство должно исходить не из необходимости снижения влияния нефтегазового комплекса на развитие всей экономики, а на усиление его влияния, но с точки зрения роста общего научно-технического уровня. Тут спектр возможности государства чрезвычайно широк: формирование адекватных поставленным задачам принципов налогообложения; ясное и непротиворечивое разделение функций и полномочий органов государственного управления; выделение приоритетов промышленной и научно-технической политики, особенно в сфере наукоемких производств «двойного назначения» — для нефтегазового и других секторов; воссоздание на новом качественном уровне связки «наука — машиностроение — нефтегазовая промышленность»; модернизация квалификационных требований к подготовке и переподготовке российских специалистов; более широкое привлечение иностранных инвестиций, в том числе на заемной основе и на основе прямого участия иностранных компаний. При этом важно подчеркнуть, что нефтегазовый комплекс не может и не должен формировать всю совокупность приоритетов промышленной политики. Наоборот, промышленная политика государства должна исходить из характера отраслевой структуры экономики страны и специфики взаимодействия нефтегазового комплекса с другими отраслями.
Желаемое направление изменений в мотивах деятельности нефтегазовых компаний тоже понятно: переход к ориентации на средне- и долгосрочные цели и задачи, в том числе в плане соотношения расходов на добычу и воспроизводство минерально-сырьевой базы; повышение научно-технического уровня производства как непременное условие устойчивых прибылей и конкурентоспособности в будущем.
Таким образом, выдвигается новая политика государства и нефтегазового бизнеса. Реализация предлагаемого подхода требует не только целенаправленных мер как системы. Сами эти меры могут быть разработаны и приняты лишь в условиях нового общественного климата, создаваемого консолидацией усилий власти, бизнеса и науки. Застрельщиком должен выступить крупный отечественный бизнес, который уже в состоянии жить не сиюминутными интересами, а стратегической перспективой развития. В этом и состоит его историческая миссия, отказ от выполнения которой дискредитирует все российское бизнес-сообщество в глазах народа.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.