ЮЖНОАМЕРИКАНСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ: ОТ США К БРАЗИЛИИ
© 2010 г. А.С. Орлова
Институт США и Канады РАН, Москва
В конце XIX— на чале XX века США проводили политику вмешательства в дела своих южных соседей. Со второй половины XXвека и особенно на рубеже XX—XXIвеков стали проявляться новые тенденции: постепенное вытеснение США из региона Южной и Центральной Америки; смена лидера южноамериканской интеграции, где роль Соединённых Штатов как локомотива интеграции взяла на себя Бразилия. Предмет статьи — межамериканские отношения в Западном полушарии конца XIX — начала XXIвека.
Ключевые слова: межамериканское сотрудничество, южноамериканская интеграция, США, Бразилия, НАФТА, МЕРКОСУР, латиноамериканское направление внешней политики США, американо-бразильские отношения
South-American Integration: from USA to Brazil
A.S. Orlova
Institute of USA and Canada Studies Russian Academy of Sciences, Moscow
In the late XIX — beginning of the XX century the United States carried out the policy of interference into the internal affairs of their neighbors. The second half of the XX century and, in particular, the beginning of the XXI century were characterized by new tendencies: gradual ousting of the United States from the region of South and Central America; replacement of the leader of the South American integration where the role of the United States as the locomotive of the integration was assumed by Brazil. The topic of the article — interamerican relations in the Western Hemisphere at the end of the XX — beginning of the XXI century.
Key words: Interamerican cooperation, South American integration, USA, Brazil, NAFTA, MERCOSUR, Latin American course of the U.S. foreign policy, American-Brazilian relations.
В политологии и науке о международных отношениях до сих пор не существует единого согласованного решения о том, как определить Америку. С одной стороны, следуя за специалистами в области политической географии и регионалистики, Америку можно разделить на некоторые условные группы стран, как то: Андские государства, Южный конус, Карибский бассейн и проч. Однако такое деление основано скорее на географическом критерии, чем на собственно политологических выкладках. С другой стороны, Америку можно рассматривать через призму наличия кардинально разных государств - развитых политически и экономически, входящих в структуры типа «Группы восьми» (США, Канада) и самых бедных, например, Гаити, а также региональных интеграционных объединений вроде НАФТА и МЕРКОСУР. Но, так или иначе, анализируя ли политические режимы, экономические тенденции или же политическую культуру, нам приходится постоянно напоминать и уточнять, о каком из двух американских континентов идёт речь. В данной статье речь пойдёт в основном о Южной и отчасти Центральной Америке, а также отдельно о США.
Исторические события в Западном полушарии в конце XIX - начале XX века складывались таким образом, что США оказались одним из самых развитых государств и в политическом и экономическом плане. Глобальные ам-
* ОРЛОВА Анна Сергеевна - аспирантка ИСКРАН, Москва. E-mail: an-orlova@yandex.ru.
биции в широком масштабе у США на начальном этапе их истории практически не проявлялись, а лидерство в регионе двух Америк представлялось весьма удачной и выгодной перспективой. Поэтому изначально идея межамериканского сотрудничества и создание панамериканского объединения принадлежала именно Соединённым Штатам, намеревавшимся играть роль своеобразного локомотива. До определённого времени североамериканское государство, далеко не всегда используя легальные и легитимные методы, справлялось с этой ролью на обоих континентах. Однако уже в середине XX века оказалось, что если с северным соседом (Канадой) отношения складывались в более или менее позитивном русле, то с южными государствами напряжённость вместе с возможностью превращения потенциальных конфликтов в реальные, напротив увеличивалась. Южная и Центральная Америка пытались постепенно вытеснить своего большого соседа из сферы своей внутренней политики и собственной интеграции. В итоге в конце XX века США столкнулись с серьёзной проблемой воплощения в политическую реальность единого межамериканского объединения. Ввиду собственных интеграционных тенденций и неприятия США в качестве направляющего и руководящего актора южноамериканские государства в свою очередь встали перед проблемой поиска нового лидера.
Истоки: от идеи к политической реальности
Большинством историков и политологов, изучавших проблему межамериканского взаимодействия и продолжающих заниматься ею, признан исторический факт несоизмеримости отношений между США и их южными соседями. «Асимметрия мощи и влияния, экономического потенциала и политического веса - это та данность, которая изначально была заложена в систему отношений между Соединёнными Штатами и государствами Латинской Америки и Карибского бассейна»[9, с. 90, 94]. Анализируя политическую историю двух континентов с конца XIX - до конца XX века, вряд ли найдутся убедительные аргументы для опровержения этого тезиса. Но политические и экономические тренды начала нашего столетия позволяют исследователям несколько скорректировать выводы относительно непропорциональности в отношениях между Южной и Центральной Америкой и их «большим» соседом. Всё чаще специалисты говорят о том, что США потеряли былое влияние на Южноамериканском континенте, где всё большую и большую роль, накапливая экономическую мощь и политическую силу, начинают играть такие быстроразвиваю-щиеся государства, как, например, Бразилия. Однако не всем экспертам свойственно такое пессимистическое отношение по поводу места и роли Соединённых Штатов в современной латиноамериканской политике и особенно экономике. Например, генеральный директор Группы по изучению международной коньюктуры Университета Сан-Пауло профессор Ж. Дупас считает, что «новая экономика выстраивается вокруг глобальных сетей капитала, управления и информации. А поскольку лидерами этих технологий являются североамериканские корпорации, США владеют ключевыми инструментами для наивысшей производительности и конкурентоспособности в информационную эпо-ху»[1, с. 49], тем самым автор подтверждает экономическое превосходство США над остальными государствами Северной и Южной Америки.
Прежде чем перейти к анализу современной политики США в Южной Америке, необходимо вернуться к истокам идеи о межамериканском сотрудничестве, принадлежащей изначально США. Соединённые Штаты рассматривали своих южных соседей как плацдарм для расширения и укрепления собственного политического и экономического влияния. Поэтому у идеи панамериканизма был весьма специфический оттенок - объединённое содружество государств полушария виделось только в условиях признания за США лидерства. Соответственно именно эти представления легли в основу первых шагов на пути к достижению поставленной цели.
Политическая история отношений между Соединёнными Штатами и странами Южной Америки началась со времён «доктрины Монро», провозглашённой ещё в 1823 г. и в которой узнавалось намерение установить гегемонию в регионе. А уже в 1890 г. был создан Панамериканский союз. Несмотря на явно дипломатический ход со стороны государств, пожелавших стать членами этой организации, США, являясь инициатором и представляя себя лидером этого процесса, зачастую использовали силовые методы для достижения собственных целей. Американский политолог Г. Киссинджер характеризовал политику Вашингтона по отношению к странам Латинской Америки на ранних этапах как «пример интервенционизма великой державы»[4, с. 758].
Началом следующего этапа межамериканского сотрудничества явилась провозглашённая в 1933 г. президентом Ф. Рузвельтом «политика доброго соседа», которая, по словам Г. Киссинджера, изменила вектор отношений в сторону сотрудничества. В подтверждение представляется возможным привести слова государственного секретаря К. Хэлла на VII панамериканской конференции в декабре 1933 г. о том, что «при правительстве Рузвельта ни одно государство не должно опасаться интервенции со стороны Соединённых Штатов».
30-е годы XX века характеризуются условным выравниванием существовавшей до сих пор асимметрии, благодаря тому, что в Латинской Америке появились центры силы, открыто оспаривавшие центральное значение и роль США. По словам некоторых латиноамериканистов (в том числе отечественного исследователя В.П. Сударева), произошло смещение «весовых категорий» и ослабление гегемонии США: на политическую сцену региона вышли такие государства, как Бразилия, Чили, Аргентина, Мексика.
Поэтому неудивительно, что первые шаги после окончания Второй мировой войны в направлении американской интеграции были в большей степени приправлены политическими лозунгами, нежели экономическими (так как Соединённые Штаты разными способами пытались восстановить вертикаль отношений с южными соседями, которая пошатнулась с введением рузвельтовского курса) - недаром именно послевоенный период характеризуется всплеском интеграционной активности не только в Европе, но и в Западном полушарии.
Здесь уместно вспомнить историю создания в 1948 г. Организации американских государств (ОАГ), которую часто в литературе называют «зонтичной» для проведения всех наиболее важных и крупных политических мероприятий в Западном полушарии. ОАГ была сформирована в ходе 9-й Межамериканской конференции в столице Колумбии Боготе на основе Международного союза американских республик 1890 г. Правила и основные принципы деятельности новой панамериканской организации были сформулированы по инициативе и при активном влиянии США, которые стремились занять в ней цен-
тральное место и таким образом стать политическим и экономическим локомотивом всего Западного полушария. Самым весомым подтверждением этого является тот факт, что в ОАГ входили (и входят) все независимые государства Южной и Северной Америки, кроме Кубы, у которой на протяжении всего XX века были напряжённые отношения с США, периодически угрожающие перейти в открытую конфронтацию на почве разногласий в путях и методах развития (из-за чего Куба вышла из ОАГ).
Ос
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.