Копылов М.Н., Копылов С.М.
ЗАБЫТЫЕ ФАКТЫ ИЗ ИСТОРИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА: КОНФЕРЕНЦИЯ ООН ПО СОХРАНЕНИЮ И УТИЛИЗАЦИИ РЕСУРСОВ 1949 Г. *
В статье впервые в российской науке международного экологического права анализируются итоги работы первой Конференции ООН по вопросам охраны окружающей среды - Конференции ООН по сохранению и утилизации ресурсов 1949 г. Проводится параллель между задачами и целями этой Конференции и теми экологическими проблемами, которые находятся в центре внимания мирового сообщества в настоящее время. Прослеживается влияние Конференции 1949 г. на итоги работы Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды 1972 г.
Ключевые слова: сохранение и утилизация ресурсов, устойчивое развитие, принципы международного экологического права, загрязнение, дело о проливе Корфу, дело озера Лану, Стокгольмская декларация, разделяемые реки.
Kopylov M.N., Kopylov S.M.
FORGOTTEN FACTS FROM THE HISTORY OF THE INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL LAW: THE 1949 UN CONFERENCE ON CONSERVATION AND UTILIZATION OF RESOuRCES
The article is the first attempt in the Russian science of the international environmental law to analyze the results of the work of the first UN Conference on Environment Protection issues - The 1949 UN Conference on the Conservation and Utilization of Resources. A parallel is drawn between the goals and objectives of these Conference and those environmental problems that are in the focus of the international community at present time. The influence of the 1949 Conference on the 1972 Conference on the Human Environment is traced.
Key words: conservation and utilization of recourses, sustainable development, principles of international environmental law, pollution, strait Corfu case, lake Lanu case, Stockholm declaration, shared rivers.
Копылов М.Н.
В отечественной международно-правовой литературе сложилась устойчивая практика, согласно которой при анализе важнейших исторических событий в развитии международного экологического права в форме международных конференций внимание ученых сосредотачивается, как правило, на трех Конференциях ООН: Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 1972 г.), Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.)1. Иногда некоторые ученые в один ряд с этими конференциями ставят Бернский конгресс 1913 г., проходивший в доООНовскую эпоху2 и сыгравший важную для своего времени роль в деле перевода природоохранения на рельсы международного сотрудничества.
К величайшему сожалению, за рамками исследования отечественных юристов-международников оказался целый ряд событий, в том числе и международных конференций, которые оказали существенное влияние на формирование основ и специальных принципов международного экологического права.
К числу таких событий можно с уверенностью отнести Конференцию ООН по сохранению и утилизации ресурсов 1949 г. (UNCCUR), которая явилась хронологически первой
См., например: Копылов М.Н. Конференции ООН по проблемам окружающей среды: опыт международного природоохранного сотрудничества // Вестник Московского государственного открытого университета. - 2006. - № 3 (24). - С. 46-56; Копылов М.Н. Конференции ООН по проблемам окружающей среды в свете общего учения о международных конференциях // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Москва, 17 апреля 2006 г. / Отв. ред. А.Я. Капустин, А.Х. Абашидзе. - М.: Изд-во РУДН, 2006. -С. 251-273; Копылов М.Н. Теория и практика организации и проведения конференций ООН по окружающей среде // Экологическое право. - 2008. - № 2. - С. 37-41.
См.: Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Первая международная экологическая конференция - Конференция по международной охране природы (Берн, 1913 г.) // Экологическое право. - 2006. -№ 4. - С. 2-4.
международной экологической конференцией, проведенной под эгидой ООН.
Решение о созыве
и1Мсст содержалось в ре- Копылов С.М. золюции 32 (IV) ЭКОСОС ООН 1947 г. Некоторые западные ученые, например,
Л.К. Колдуэлл, Ф. Сэндс, усматривают прямую связь между принятием этой резолюции и предшествовавшими этому событию инициативами президентов США Ф.Д. Рузвельта и Г. Трумэна в области охраны окружающей среды3.
В резолюции Экономического и Социального Совета ООН выражалась уверенность в необходимости международных действий для установления сбалансированного подхода к управлению и сохранению природных ресурсов. В ней особо подчеркивались значение мировых природных ресурсов и их всеобщая важность, а также признавалась необходимость «дальнейшего развития и широкого применения технологий по сохранению использования ресурсов» (Преамбула). Эта резолюция по существу впервые на официальном уровне признала компетенцию ООН в экологической сфере, получившую в дальнейшем свою практическую реализацию в созыве и проведении трех вышеназванных конференций, Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 2012 г.) и в других действиях ООН в области окружающей среды.
Начало же всем этим мероприятиям в области защиты окружающей среды в рамках ООН положила именно Конференция ООН по сохранению и утилизации ресурсов 1949 г. И это несмотря на то, что целью UNCCUR являлся обмен идеями и опытом, а ее полномочия, как следует из Преамбулы Резолюции ЭКОСОС ООН, были ограничены и сводились к обмену информацией о технических возможностях в области сохранения и утилизации ресурсов, об экономической выгоде.
3 cm.: Caldwell L.K. International Environmental Policy: Emergence and Dimensions. - 2nd ed. - Durham, 1990. - P. 42; Sands Ph. Principles of International Environmental Law. - 2nd ed. - Cambridge: Cambridge University Press, 2003. - P. 32.
1
Евразийский юридический журнал
№ 10 (65) 2013
UNCCUR не была наделена мандатом принимать какие-либо рекомендации.
Конференция проходила с 17 августа по 6 сентября 1949 г. в Нью-Йорке, в ее работе приняли участие более 1000 представителей из более чем 50 стран, 500 из которых были избраны Генеральным секретарем ООН по предложению правительств, неправительственных организаций и подготовительного комитета. На рассмотрение Конференции было вынесено шесть проблем: минеральные ресурсы, топливо и энергетика, вода, леса, земли, дикая природа и рыбные ресурсы. Обсуждению были подвергнуты следующие вопросы: ситуация со всемирными ресурсами;
всемирный обзор ситуаций с критической нехваткой ресурсов;
взаимозависимость ресурсов; использование и сохранение ресурсов; разработка новых ресурсов с помощью применимых технологий;
обучение сохранению;
ресурсные технологии для наименее развитых стран; интегрированное развитие речных бассейнов. При всей ограниченности результатов работы Конференции ООН по сохранению и утилизации ресурсов нельзя не отметить, что вопросы, которые на ней обсуждались, почти через 50 лет оказались в повестке дня Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. Уже на этой ранней стадии взаимоотношение между сохранением и развитием рассматривалось в качестве центральной темы. Дискуссии велись в основном вокруг трех проблем: соотношения между сохранением и использованием; необходимости разработки стандартов, обеспечивающих сохранение; и соотношения между сохранением и развитием.
Непосредственным итогом работы Конференции ООН по сохранению и утилизации ресурсов 1949 г. стало то, что как сама ООН, так и ее специализированные учреждения стали все чаще и чаще проводить мероприятия, посвященные сохранению флоры и фауны. В 1954 г. Генеральная Ассамблея ООН созвала Конференцию по сохранению морских живых ресурсов, на которой были выработаны нормы о сохранении, вошедшие в Женевские конвенции по морскому праву 1958 г. Параллельно Генеральная Ассамблея ООН начинает обращать внимание на такие новые проблемы, как последствия испытаний ядерного оружия в атмосфере и последствия загрязнения нефтью. Обсуждение этих проблем на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и принятые по ним резолюции свидетельствовали о смещении внимания с защиты флоры и фауны на международные действия, касающиеся промышленной и военной деятельности. Легко заметить, какую важность имели эти сдвиги, хотя в тот момент, возможно, трудно было спрогнозировать их далеко идущие последствия. В 1955 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 912 (X), первую из многих, касающихся использования атомной энергии и последствий атомной радиации. Это привело к заключению в 1963 г. Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах и созданию политической обстановки, позволившей Австралии и Новой Зеландии подать жалобу на Францию в Международный Суд ООН, призывающую последнюю прекратить ядерные испытания в атмосфере.
В 1954 г. под эгидой Международной морской организации была принята первая глобальная по своему охвату Лондонская международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью, построенная на текстах проектов конвенций 1926 г. и 1935 г. Спустя 15 лет были приняты конвенции о вмешательстве в открытом море, устанавливающие нормы гражданской ответственности за ущерб, вызванный загрязнением нефтью, и учреждающие Международный фонд для компенсации ущерба от загрязнения нефтью. Их принятие было связанно с крупными инцидентами с нефтяными танкерами, которые причинили ущерб морской среде, насе-
лению и собственности. Другими глобальными конвенциями, принятыми в этот период, были: Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 г., которая содержала принципиально новые положения о сохранении морских живых ресурсов, и Конвенция об открытом море 1958 г., которая обязывала договаривающиеся государства прекратить загрязнение моря нефтью и захоронение радиоактивных отходов. Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве места обитания водоплавающих птиц 1971 г. явилась первым международным экологическим договором, устанавливающим нормы по сохранению конкретного типа экосистем1.
В это время
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.