МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ
Я.В.Лексютина
Закат доминирования США в Латинской Америке?
В статье анализируется тенденция ослабления влияния США в Латинской Америке. Автор рассматривает ее причины, раскрывает основные вызовы американскому доминированию в регионе, оценивает риски появления новых внерегио-нальных игроков, прослеживает слабые стороны деятельности Вашингтона на латиноамериканском направлении.
Ключевые слова: США, Латинская Америка, американское влияние, Китай, внешняя политика Б.Обамы.
Географическое соседство США и Латинской Америки традиционно определяло повышенный интерес Вашингтона к этому региону, который рассматривался как «подбрюшье» и «задний двор» сверхдержавы. Хотя Вашингтон давно отказался от разработанной в начале XIX в. доктрины Монро, в сознании североамериканцев прочно закрепилась мысль о том, что США обладают эксклюзивным правом доминирования в Западном полушарии.
С 90-х годов, когда угроза распространения коммунистической идеологии на континенте утратила остроту, основными вызовами для Вашингтона в Латинской Америке стали нелегальная миграция в США и наркотрафик, ориентированный на американский рынок. При этом с конца XX в. зависимость региона от североамериканского соседа и влияние Вашингтона в ряде латиноамериканских стран стремительно ослабевали. Эту тенденцию можно объяснить несколькими обстоятельствами.
Во-первых, провал неолиберальной модели развития, которую США пытались «привить» Латинской Америке, спровоцировал «левый пово-рот»1. В 1980—2000 гг. практически весь регион испытал серьезный экономический спад, значительно увеличилось социальное расслоение. За разочарованием в неолиберальных рецептах последовали попытки найти новые, альтернативные пути развития, а также рост левого популизма в ряде стран. Главным раздражителем для Вашингтона стало правительство пре-
Яна Валерьевна Лексютина — доктор политических наук, доцент факультета международных отношений СПбГУ (lexyana@yandex.ru).
зидента Венесуэлы Уго Чавеса (1999—2013), который поставил перед собой задачу создать широкую антиамериканскую коалицию в регионе и за его пределами.
Во-вторых, с начала XXI в. практически во всех латиноамериканских государствах наблюдается стремительный рост экономического потенциала, что обеспечило Латинской Америке бóльшие возможности для самостоятельного решения региональных проблем без помощи Вашингтона, а также, что немаловажно, укрепило веру в собственные силы. С 2000 по 2012 г. совокупный ВВП региона вырос в 2,5 раза, товарный экспорт — в три раза, объем накопленных прямых иностранных инвестиций (ПИИ) — в четыре, а валютные резервы — в пять раз . По мнению ряда авторитетных экспертов, с началом нового тысячелетия регион вступил в «эпоху беспрецедентного экономического, политического и дипломатического успеха» .
Современный этап развития региона характеризуется интенсификацией регионального сотрудничества, которое сопровождается увеличением объемов торговли и инвестиций между странами, а также появлением новых интеграционных объединений, в которых США не участвуют, что свидетельствует о стремлении латиноамериканских государств преодолеть свою зависимость от США. Позиция Вашингтона, блокирующего участие Кубы в саммитах Организации американских государств (ОАГ), является постоянным раздражителем для ряда стран, которые в знак протеста даже стали саботировать участие во встречах объединения. Постепенно ОАГ уступает роль ведущей площадки регионального взаимодействия другим многосторонним объединениям .
В качестве альтернатив ОАГ в последнее время созданы несколько объединений. Первое из них — Боливарианский альянс для народов нашей Америки (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América, ALBA) , образованный в 2004 г. по инициативе У.Чавеса как блок стран «социализма XXI века». Кроме Венесуэлы в ALBA входят Боливия, Куба, Эквадор, Никарагуа, Антигуа и Барбуда, Сент-Винсент и Гренадины, Доминика и Сент-Люсия. Авторитетный российский латиноамериканист Петр Павлович Яковлев утверждает, что Чавес, привлекая в ALBA заманчивыми перспективами сотрудничества с «богатой» Венесуэлой^, стремился сплотить эти государства на общей основе антиамериканизма .
Вторая организация — Союз южноамериканских государств (Unión de Naciones Suramericanas, Unasur), созданный в 2008 г. при руководящей роли Бразилии с целью координации усилий в области политики, экономики и безопасности. В состав блока входят 12 стран: Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Парагвай, Уругвай, Боливия, Колумбия, Перу, Эквадор, Чили, Гайана и Суринам. Объединение является важнейшим региональным форумом, на котором обсуждаются острые проблемы, стоящие перед Латинской Америкой . Unasur сыграл ключевую роль в стабилизации колумбийско-венесуэльских отношений в 2008 г., в разрешении внутриполитических проблем в Боливии в 2008 г. и в Эквадоре в 2010 г. Блок продемонстрировал неприятие геополитической экспансии США в регионе, когда в 2009 г. на повестку дня саммита Unasur был вынесен вопрос об американо-колумбийском соглашении о сотрудничестве в области безопасности, предусматривавшем расширение военного присутствия США и создание семи американских военных баз в Колумбии. По результатам саммита была
принята декларация, в которой выражалось несогласие с присутствием иностранных вооруженных сил как угрожающих миру и безопасности в регионе . Единодушная позиция Unasur наряду с давлением Каракаса на Колумбию, а также приходом к власти в последней в 2010 г. Хуана Мануэля Сантоса, разделяющего далеко не все идеи своего предшественника Альваро Урибе (2002—2010), воспрепятствовали планам Вашингтона. В августе 2010 г. Конституционный суд Колумбии признал американо-колумбийское соглашение о сотрудничестве в области безопасности нарушающим Конституцию и требующим ратификации конгрессом. Документ так и не вступил в силу.
Еще одна организация — Сообщество латиноамериканских и карибских государств (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, CELAC), образовано в декабре 2011 г. с целью стимулировать региональную интеграцию и сотрудничество. Это крупнейшее объединение, оно включает в себя 33 государства. США и Канада в CELAC не входят, а вот Куба является полноправным членом. Вашингтон не без оснований опасается фактического замещения этой организацией ОАГ, что еще больше ослабило бы американское влияние.
Новые объединения, созданные без участия США и потенциально способные заместить собой ОАГ, являющуюся механизмом взаимодействия США с Латинской Америкой, представляют собой серьезный вызов американскому влиянию. Их появление свидетельствует о стремлении стран региона идти по пути интралатиноамериканской интеграции в противовес панамериканской. Тенденция началась с отказа латиноамериканских государств в середине первого десятилетия XXI в. от проекта создания Зоны свободной торговли Америк (Área de Libre Comercio de las Américas, ALCA), который Вашингтон безуспешно продвигал с середины 90-х годов.
Помимо активизации межгосударственного взаимодействия внутри региона, страны Латинской Америки проводят более активную и независимую внешнюю политику, стремясь к большей вовлеченности в международные дела. Бразилия, претендующая на региональное лидерство, во многом благодаря участию в BRICS существенно повысила свой международный статус. Бразилия, Мексика и Аргентина стали членами G20, что позволило им принимать непосредственное участие в выработке глобальной повестки дня. Также значительно возросла международная активность Венесуэлы, Чили, Никарагуа.
На рубеже XX—XXI вв. в ряде стран Латинской Америки приоритетом во внешней политике стала диверсификация внешнеторговых и внешнеполитических связей. Бразилия, Венесуэла, Чили, Перу, Мексика, Куба активно налаживают международные связи за пределами Западного полушария, в том числе с Евросоюзом, Китаем, Россией, Индией, Ираном. Особую обеспокоенность Вашингтона вызывает активность в регионе Ирана10 как государства с «неугодным» политическим режимом и Китая, являющегося основным соперником США в борьбе за глобальное доминирование.
Активное сближение Ирана со странами ALBA (в особенности с Венесуэлой, Кубой, Эквадором и Никарагуа), а также с Аргентиной и Бразилией охарактеризовано в американском законе, принятом 28 декабря 2012 г., как «возрастающее враждебное присутствие» в регионе12. Еще в декабре 2009 г. тогдашний госсекретарь Хиллари Клинтон порекомендовала латиноамериканским странам «дважды подумать» о последствиях их сотрудничества с Ираном13. Впрочем, оценки активности Ирана в Латинской Америке в са-
мом Вашингтоне разнятся. В докладе Госдепартамента США от июня 2013 г. констатируется ослабление в регионе влияния Ирана14, тогда как американский журналист и консультант по вопросам национальной безопасности Дуглас Фарах в июле 2013 г. утверждал обратное: влияние Ирана возрастает по целому спектру направлений15.
В то время как активность Ирана в Латинской Америке рассматривается США через призму борьбы с международным терроризмом и укреплением антиамериканских сил в регионе, стремительная экспансия Китая куда сложнее и подтверждает усиливающееся глобальное соперничество между США как сверхдержавой и Китаем как потенциальной сверхдержавой.
С начала XXI в. борьба Вашингтона и Пекина за регион развернулась в торгово-экономической сфере. Многие десятилетия США были важнейшим торговым партнером и крупнейшим инвестором для большинства латиноамериканских государств . Укреплению экономических контактов США со странами региона способствовали соглашения о свободной торговле, заключенные с Мексикой, Чили, Перу, Центральной Америкой, Доминиканской Республикой.
На данный момент США остаются крупнейшим торговым партнером Латинской Америки, однако в ряде стран в последние несколько лет экономическая зависимость от США ослабевает, а зависимость от Китая растет. В рекордные сроки КНР удалось занять лидирующие позиции в структуре внешнеторговых связей многих латиноамериканских государств. В 2011 г. он являлся важнейшим экспортным рынком для Бразилии, Чили и Перу и вторым по значимости — для Аргентины, Кубы, Уругвая
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.