научная статья по теме Законодательная база реализации языковой образовательной политики в Российской Федерации Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «Законодательная база реализации языковой образовательной политики в Российской Федерации»

Артеменко О.И. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА

РЕАЛИЗАЦИИ ЯЗЫКОВОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье рассматриваются причины, вызывающие проявления негативных тенденций в межнациональных отношениях, в том числе в сфере образования. Отсутствие на федеральном уровне единого согласованного подхода к выработке национальной (в значении: относящейся к народу, этносу, т. е. этнонациональной) политики и единого научного аппарата остается одной из причин тех негативных тенденций, которые проявляются в различных сферах, в том числе и в образовании. Неполное удовлетворение языковых и этнокультурных потребностей представителей различных этнических групп, включая этнических русских, проживающих в условиях государственного двуязычия, способствует росту общественного напряжения.

Ключевые слова: федеральное законодательство, республиканское законодательство, этнокультурные потребно-сти, языки, образование, стандарт.

Artemenko O.I.

LEGISLATIVE BASE OF REALIZATION OF A LANGUAGE EDUCATIONAL POLICY IN THE RUSSIAN FEDERATION

The reasons of appearance of negative tendencies in interethnic relationships as well as in education sphere are considered. It happens because of the absence on the Federal level of the integrated harmonized approaches and common scientific methods to make national policy (national - in the meaning: belonging to the people, ethnic, that means - to the ethno-national), which remains one of the reasons of those negative tendencies in different spheres of life including education. Representatives of different ethnic groups, including ethnic Russian people who live in the state bilingual conditions are not fully satisfied with their language and ethno-cultural needs that stimulate the increase of social tension.

Keywords: Federal Law, Republican Law, ethno-cultural needs, languages, education, standard.

Одна из самых актуальных проблем современного российского общества связана с противодействием экстремизму, профилактикой позитивных тенденций в межнациональных отношениях и удовлетворением языковых потребностей через институты, осуществляющие «ведущую социальную деятельность».

В России научная школа культурно-деятельностной психологии Л.С.Выготского, А.Н.Леонтьева и А.Р.Лурия сформировала взгляд на образование как на один из институтов, ведущих социальную деятельность, наряду с другими институтами социализации (семья, СМИ, религия). Именно эта научная школа оказала влияние на развитие отечественной системы образования и позволила выделить и реализовывать ряд проблемных зон:1

- «практическая психология образования» как установка на понимание и поддержку ценности индивидуального развития каждого ученика;

- «вариативное образование» как установка на моделирование образования, обеспечивающее компетентный выбор индивидуальных образовательных траекторий каждого обучающегося;

- «толерантность» как цивилизационная норма, обеспечивающая устойчивое развитие ученика, взрослого человека и социальных групп в мире разнообразия.

Реализация за последние 15 лет в системе образования Российской Федерации вышеперечисленных направлений на основании обоснованного учёта интересов, в том числе этнокультурных потребностей детей, носителей различных культур, должна была бы привести к проявлению позитивных тенденций в межнациональных отношениях населения многонациональной Российской Федерации. Однако этого не произошло. За период перестройки тенденция демографического изменения состава населения в субъектах федерации явилась одним из показателей реализации

1 Асмолов А.Г. Стратегия социокультурной модернизации образования: на пути к преодолению кризиса идентичности и построению гражданского общества // Вопросы образования. - 2008. - № 1. - С. 65-85.

кадровой политики правительства республик. Во многих случаях она была направлена на создание условий для возврата представителей коренных народностей, носителей национальных культур и языков и оттока русскоязычного населения. Такая политика не была нацелена на формирование позитивных межнациональных отношений. По Всероссийской переписи 2002 года в субъектах Российской Федерации, образованных по национально-территориальному признаку, таких как Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Северная Осетия-Алания, Чечня, Татарстан, Чувашия, Тыва, и в автономных округах - Коми-Пермяцком, Агинском Бурятском - доля русского населения значительно уменьшилась. Процент этносов, которые дали название данным субъектам (за исключением Дагестана) составляет более 50. Так, в Дагестане «с 1989 года начался процесс возвращения дагестанцев из Казахстана, Туркменистана, Таджикистана, Грузии. В 1992-1993 годах в Дагестан прибыли более 2 тысяч беженцев. Усилившиеся процессы миграции населения связаны с выбытием части представителей этнических групп республики в другие регионы России, возвращением в республику представителей коренных народностей».2 В настоящее время процент русского населения в Республике Дагестан составляет 4,7. Эти данные свидетельствуют о том, что политика, реализуемая в ряде республик, была направлена на изменение языковой и культурной среды, но никак не на формирование культуры межнационального общения, толерантности.

Принято считать, что отсутствие на федеральном уровне единого согласованного подхода к выработке национальной политики и отсутствие единого научного аппарата остаются причинами тех негативных тенденций, которые проявляются в различных сферах, в том числе и в образовании. До настоящего времени не принята в новой

2 Ильясов З.З. Энциклопедия Дагестанской жизни (Дагестан: цифры и

факты). - 3-е изд., доп. - Махачкала: Республиканская газетно-журнальная

типография, 2010.

редакции Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, которая уже прошла согласование в федеральных структурах и субъектах России. Не принят разработанный законопроект «Об основах государственной национальной политики в Российской Федерации». Поскольку в соответствии с законом РФ «Об образовании»3 (п. 1, 2.1 ст. 28) к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся разработка и реализация государственной политики в области образования и обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования, Министерством образования и науки Российской Федерации одобрена в качестве промежуточного варианта Концепция национальной (в значении: относящейся к народу, этносу, т. е. этнонациональной) образовательной политики Российской Федерации.4 Реализация Концепции направлена на обеспечение внутренней устойчивости этнически разнохарактерного общества, его сплочение в согражданство, объединяемое общими ценностями гражданского общества. Основные положения данной Концепции были включены в проект Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, которая до настоящего времени не утверждена Президентом России. Все вышеперечисленные факты, к сожалению, не позволяют разработать единую систему управления межнациональными отношениями в различных сферах жизнедеятельности общества.

Эффективными мерами, направленными на профилактику экстремизма, являются, с одной стороны, приведение законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с понятийным аппаратом федерального законодательства в части удовлетворения языковых и этнокультурных потребностей и, с другой стороны, реализация этих положений на основании обоснованного учёта интересов и потребностей народов Российской Федерации. При этом необходимо учитывать, что эти потребности различны в разных субъектах, и этот фактор очень важен. Параллельно в целях повышения правовой грамотности населения должна осуществляться широкая просветительская деятельность, выполняемая федеральными структурами на высоком профессиональном уровне.

Практика показывает, что нормы федерального законодательства в части удовлетворения языковых и этнокультурных потребностей населения часто интерпретируются субъективно как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации.

О федеральном законодательстве и республиканских нормативных правовых актах в части удовлетворения языковых, этнокультурных потребностей

Отсутствие современной национальной государственной политики, опирающейся на однозначную интерпретацию федерального законодательства, ведет к тому, что различные политические силы и группы начинают спекулировать на национальных чувствах. Этому способствуют и нормативные правовые акты, разрабатываемые на уровне субъектов федерации. В них определяются основные принципы регулирования общественных отношений в области использования и развития языков в государственно-управленческой, социально-экономической и культурно-образовательной сферах. Однако по ряду позиций они входят в противоречия с федеральным законодательством.

3 Закон Российской Федерации «Об образовании» от 13 января 1996 № 12-ФЗ. - М.: МГУП, 2008.

4 Приказ Минобрнауки России от 03 августа 2006 г. № 201.

В пунктах 1, 2.1 статьи 68 Конституции Российской Федерации5 закреплен статус языков: государственный язык Российской Федерации - русский и государственные языки республик, которые употребляются наряду (не подменяя его) с государственным языком Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях. Конституции и законодательство республик предоставляют субъектам федерации определенные права регулирования сферы образования.

Необходимо отметить, что федеральное законодательство не устанавливает статусное равноправие государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик. Следует также отметить, что в Конституции Российской Федерации (п. 4 ст. 4) не определено равноправие между федеральными органами государственной власти и субъектами Российской Федерации. Следовательно, язык, функционирующий в разнообразных языковых ситуациях субъектов Российской Федерации, обслуживающий все сферы жизнедеятельности общества на всей территории Российской Федерации, не может быть статусно равноправным с любым государственным языком республик. Нео

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком