УДК 332.21
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА
А. Г. Власов, к. т. н., профессор, В. В. Воронин, д. г. н., профессор, Д. И. Васильева, к. б. н., доцент, Самарский государственный экономический университет
В статье рассматриваются основные положения исходя из законодательной базы на уровне Российской Федерации, региональные особенности на примере Самарской области относительно мер, направленных на экономически эффективное использование земельных ресурсов. В статье отмечается, что на эффективность использования земельных ресурсов значительное влияние оказывает законодательная база. Рассматриваются изменения в законодательной базе управления земельно-имущественным комплексом. Авторы указывают на несовершенство современного земельного законодательства РФ. В настоящее время оно активно реформируется на федеральном уровне. Авторами указывается, что региональные законы не должны идти в разрез с федеральными, а лишь на их базе, с учетом региональных особенностей, вносить свои дополнения. Авторами дается перечень показателей, которые необходимо включить в план мероприятий в рамках реализации «Основ государственной земельной политики Самарской области на 2013—2015 годы» в целях эффективного использования земельных ресурсов.
This article provides an outline of the basis of the legal framework at the level of the Russian Federation, regional features on the Samara Region, the measures aimed at the cost-effective use of land resources. The article notes that the efficiency of land use is significantly affected by legislation. Discusses the changes in the legal framework of land and property management complex. The authors point out the imperfections of modern land laws. Currently, it is actively being reformed at the federal level. The author points out that regional laws should not go counter to the federal, but only at their base, from a regional perspective, to make their own additions. The author provides a list of indicators to be included in the action plan as part of the «Fundamentals of the state land policy of Samara Region for 2013—2015» for the effective use of land resources.
Ключевые слова: закон, законодательная база, земельно-имущественные отношения, региональные аспекты.
Keywords: law, legislation, land and property relations, regional aspects.
Мощным инструментом в управлении социально-экономическим развитием Российской Федерации в целом и ее субъектов выступает законодательная база. Большой энциклопедический словарь дает следующее определение понятия «законодательство»: «Совокупность всех правовых норм, действующих в данном государстве (напр., российское законодательство) или регулирующих отдельную сферу общественных отношений (гражданское законодательство, уголовное законодательство)» [1]. Юридический энциклопедический словарь дает следующее определение понятия «правовая основа»: «специальных законов, нормативных и иных правовых актов, в соответствии с которыми и на основании которых действует и применяется закон» [2]. Основными функциями права являются регулирование, упорядочение общественных отношений.
То есть законодательная база выступает основным регулятором тех взаимоотношений, которые возникают в ходе отношений между государством и человеком, между людьми, оно призвано обеспечить не только общественный порядок, но и экономическую эффективность этих взаимоотношений. Без законодательной базы происходит нарушение этих взаимоотношений, дисбаланс во взаимоотношениях между государством и человеком, между отдельными людьми и в конечном итоге приводит к уголовной ответственности.
Закон выступает в качестве главного рычага управления социально-экономическими процессами как на уровне региона, так и на федеральном уровне, в том числе и в области управления земельно-имущественными отношениями.
Использование земельно-имущественного комплекса, на наш взгляд, может быть наиболее эффективным, если оно базируется на научно обоснованной теоретической базе с широким привлечением хорошо отработанной законодательной базы. В свою очередь, законодательная база носит не только федеральный уровень, но и уровень субъектов Российской Федерации. Федеральный уровень служит как бы своего рода «платформой» для разработки законов региональных, в основу которых кладутся региональные особенности земельного фонда, качественная их оценка, уровень экономического развития регионов, а также специфические условия социально-экономического развития того или иного субъекта РФ.
Переход от социалистической системы к капиталистической показал, что ранее существовавшая законодатель-
ная база неприемлема как для переходного периода, так и для сложившейся за последние 20 лет капиталистической системы в России. Потребовалось методом проб и ошибок, а также с использованием наработанной развитыми капиталистическими странами законодательной базы строить свою новую законодательную базы в области земельно-имущественных отношений. Практика показала, что за последние 20 лет по вопросам изменения законодательной базы в области земельно-имущественных отношений наработан соответствующий опыт положительного порядка, а также выявлены негативные стороны в области земельного законодательства, решение которых потребовало радикального изменения законодательной базы.
По проблемам земельно-имущественных отношений написано значительное число монографий, научных статей, принималось много законов и постановлений Правительства РФ, (а также на уровне ее субъектов), в их основу порой закладывались не общегосударственные интересы, интересы Российской Федерации в целом и субъектов РФ, а интересы конкретных лиц.
Время потребовало внести соответствующие коррективы в законодательную базу по этим вопросам. Это вытекает из того, что земельно-имущественные отношения являются мощным фактором социально-экономического развития страны в целом и ее субъектов в частности и одновременно одной из сложных и острых проблем, так как земельный потенциал Российской Федерации реализуется неэффективно [3]. Так, Президиумом Госсовета РФ 9 октября 2012 г. рассматривался вопрос совершенствования использования земельных ресурсов. Это было определено самим ходом развития земельно-имущественных отношений как составной части социально-экономического развития Российской Федерации в целом и ее субъектов. Работа Президиума, на наш взгляд, была весьма плодотворной. Она определила основные направления совершенствования земельно-имущественных отношений по кругу проблем, были намечены пути решения негативных сторон в этом вопросе на период до 2018 г. На наш взгляд, наиболее существенными направлениями по совершенствованию земельно-имущественных отношений является признание Госсоветом необходимости изменения законодательства в сфере управления земельно-имущественным комплексом.
В ходе работы Госсовета были выявлены следующие основные проблемы:
1) разграничение собственности на землю;
2) вопрос категорийности земель (основы геополитики использования земельного фонда РФ, принятые в 2012 г., предусматривают исключение из законодательства принципа деления земель по целевому назначению);
3) формирование единого информационного ресурса земельных участков;
4) условия предоставления земельных участков в собственность или аренду;
5) использование земли для строительства жилья.
Госсоветом было предложено изменение законодательства по следующим направлениям:
1) для муниципалитетов целесообразно создать условия к завершению разработки документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;
2) вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в государственной собственности;
3) создание простой и прозрачной процедуры предоставления земельных участков для строительства объектов транспортной инженерной инфраструктуры.
В целях реализации поставленных задач в Государственную Думу внесен проект Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признания утратившим силу Федерального закона «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».
В настоящее время в Правительстве Российской Федерации на рассмотрении находится «Концепция управления федеральным имуществом на период до 2018 года». Правительство Российской Федерации распоряжением от 30 декабря 2012 г. № 2633-р внесло в Государственную Думу проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» [5], подготовленный Минэкономразвития РФ.
Правительство Российской Федерации распоряжением № 2236-р 01 декабря 2012 г. утвердило план мероприятий (дорожную карту) «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним» (далее — План) [6], в котором было рекомендовало Минфину РФ и федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию Плана, при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период учитывать в установленном порядке мероприятия, предусмотренные Планом. Основными задачами, поставленными Правительством Российской Федерации в данном Плане, являются:
• развитие автоматизированной информационной системы «Мониторинг рынка недвижимости», обеспечивающей раскрытие информации о количестве и цене сделок с недвижимым имуществом;
• объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости;
• переход к единой геоцентрической открытой системе координат ведения государственного кадастра недвижимости и иных государственных муниципальных ресурсов, в том числе пересчет всех пространственных данных го
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.