ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
АЛЕКСЕЕВА Марина Геннадьевна,
аудитор Контрольно-счетной палаты городского округа Подольск. E-mail: ko-alekseeva@yandex.ru
Краткая аннотация: автор статьи анализирует законодательное регулирование деятельности органов внешнего муниципального финансового контроля. Статья содержит исследование действующей законодательной базы и выводы о возможных путях развития правоприменения и законотворчества в данной области.
The author of the article analyzes the legislative regulation of the outer municipal financial control bodies. The article contains a research of current legislation and the suggestions about possible ways of law enforcement and lawmaking in the given field.
Ключевые слова: финансовый контроль; контрольно-счетные органы; целевое расходование средств.
Financial control; control counting bodies; purposeful expenditure.
Неподдельный интерес представителей самых различных областей научного знания, органов власти, граждан и общества вызывает необходимость решения вопросов обеспечения естественных потребностей населения в установлении справедливого контроля над расходом финансовых возможностей муниципального уровня.
Гарантом такого контроля должны стать органы местного самоуправления. Идеи достойной жизни через справедливое распределение средств, «накопленных своими руками», лежали в основе всех революционных движений.
Демократические преобразования в обществе и государстве внесли коренные изменения в политику основных направлений в части усиления контроля за расходованием средств, составляющих «общественные финансы».
Законодатель решение данных задач отчасти возложил на органы местного самоуправления (местное самоуправление), контрольными полномочиями в сфере финансов, наделив от имени представительной власти (и как следствие - населения) контрольно-счетные органы муниципальных образований.
Таким образом, законодательным путем раскрываются возможности для создания усло-
вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека1. Конституция России определила, каким быть государству в главных направлениях: правовым и социальным.
Рассмотрение и анализ системы законодательного регулирования организационно-правовых основ осуществления внешнего муниципального финансового контроля, определение миссии2 внешнего муниципального финансового контроля, рамок правомочий субъектов правоотношений в данной сфере, обусловлены стремительным развитием и совершенствованием института внешнего муниципального контроля на современном этапе.
Несомненный интерес вызывают монографии и периодика научно-практической направленности, представленные современными
1 Статья 7 Конституции Российской Федерации (далее приводится - Конституция России) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2 О вопросах раскрытия понятия «миссия контрольно-счетных органов» см., например: Новиков А.А. Миссия контрольно-счетного органа: видимость противоречия основных концепций // Вестник АКСОР № 2/2013; Шарин В.И. Стратегическое планирование в деятельности контрольно-счетных органов: теоретический аспект; Он же. Корпоративные технологии в деятельности контрольно-счетных органов: миссия организации; НИР (исп. к.э.н. Тулякова И.В., Дружкова И.В. «Отчет о научно-исследовательской работе разработка рекомендаций для подготовки стандарта «Подготовка доклада о результатах и основных направлениях деятельности контрольно-счётного органа как субъекта бюджетного планирования на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу» (электронный ресурс: НИИ СП: http://www.niisp.ru/About/Works/art16/art2).
отечественными учеными и практиками, раскрывающими историко-правовые, административно-финансовые основы контроля, его специфику, обозначившие методологические «пробелы», анализ коллизий в сфере внешнего финансового контроля, в том числе, и в малой толике, - внешнего муниципального финансового контроля: И.В. Бабичев1, Е.Ю. Грачева2, И.А. Дьяченко, В.И. Перов3, В.С. Катренко4, Ю.А. Крохина5, Е.В. Овчарова6, Н.Д. Погосян7, В.В. Литвинцев8, А.М. Лушников, М.В. Лушникова9, С.В. Степашин10, В.Е. Чиркин11, Н.И. Химичева12, А.А. Ялбулганов13 и другие.
Анализ работ вышеперечисленных авторов, наряду с исследованием монографий советского периода, показывает, что основы государственного финансового контроля, раскрыты весьма детально и глубоко как с точки зрения теоретических положений, так и с позиции правоприменительной, правореализацион-ной практики. За пределами научного анализа на сегодняшний день остались вопросы муниципального финансового контроля, тогда как
1 Бабичев И.Б. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. М.: Норма, 2014. С. 334.
2 Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография / Отв. ред. Е.Ю. Грачева. 2-е изд., доп. 2014. 384 с.
3 Дьяченко И.А., Перов В.И. Внешний финансовый контроль: направления развития // Вестник АКСОР. 2013. № 4(28). С. 121-127.
4 Катренко В.С. Работа органов внешнего финансового контроля по профилактике неэффективного использования муниципальных ресурсов и предотвращению нарушений бюджетного законодательства // Вестник АКСОР. 2014. № 2. С. 14; Он же. Проблемы становления внешнего финансового контроля // Вестник АК-СОР. 2013. № 4. С. 11.
5 Финансовое право России: Учебник / Ю.А. Крохина. 5-е изд., перераб. и доп. 2014. 624 с.
6 Овчарова Е.В. Финансовый контроль в Российской Федерации: Уч. пособие. М.: Зерцало-М ИКД, 2013. С. 224.
7 Погосян Н.Д. Учреждение, функционирование и опустошение большой казны в 1946-1662 гг. // Право и государство: теория и практика. 2011. № 5(77). С. 91-96.
8 Литвинцев В.В. Город Москва: оптимизация процедур внешнего аудита местных бюджетов // Вестник АКСОР. 2014. № 2. С. 14.
9 Лушников А.М., Лушникова М.В. Развитие науки финансового права в России: Уч. пособие СПб.: Из-во «Юридический центр «Пресс», 2013. 952 с.
10 Степашин С.В. Государственный аудит и экономика будущего. М.: Наука, 2008. 608 с.
11 Конституционное право: Курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов / В.Е. Чиркин. М.: Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2013.
12 Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 5-е изд., перераб. и доп. 2013. 752 с.
13 Государственный финансовый контроль: современное правовое регулирование / Под науч. ред. А.А. Ялбулганова. М.: ЗАО «Библиотечка РГ», 2014. Вып. 11. 176 с. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации и деятельности контрольно счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (под науч. ред. А.А. Ялбулганова), 2011.
местному уровню требуется выработка научно обоснованного категориально-понятийного аппарата, выстраивание стройной единой методологии, цель которой - обеспечение высокого качества экономичности, эффективности и объективности контрольной и экспертно-аналитической деятельности, скоординированное, результативное эффективное функционирование структурных подразделений контрольно-счетных органов, наряду с созданием единой системы взаимоувязанных стандартов и методических документов, основанных, опять же, на научном подходе. Реализация данных составляющих, в свою очередь, несомненно, приведет к качественному изменению в организации управленческой системы местного самоуправления по стране в целом.
Следует отметить, что на протяжении четырех последних лет законодателем проведена значительная работа по созданию единой правовой базы в сфере внешнего финансового контроля, сформирована система источников права, регулирующая осуществление внешнего финансового контроля всех уровней: федерального, регионального (субъектов Российской Федерации) и местного, «образующая иерар-хичную построенную замкнутую систему, направленную на комплексное регулирование публичных финансовых отношений14». Особое значение в рассматриваемой области правового регулирования имеют: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 29 ноября 2014 г.)15, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (в ред. от 4 марта 2014 г.)16, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 14 октября 2014 г.), Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. от 4 ноября 2014 г.), законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты.
14 Катренко В.С. Указ. соч. С. 77.
15 Далее приводится: БК РФ.
16 Далее приводится: Федеральный закон № 6-ФЗ.
Результаты анализа действующего законодательства, регламентирующие сферу внешнего муниципального финансового контроля, убеждают, что отдельные, ранее обозначенные правовые пробелы, на сегодняшний день уже нашли свое разрешение в новациях законодательства (так, например, концептуальные изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом № 252-ФЗ, конкретизировали понятия «цели финансового контроля», «внутренний» и «внешний» финансовый контроль, раскрыли дефиницию бюджетных полномочий субъектов финансового контроля, методов и объектов1, внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федера-ции2), - другие, повторяемся, требуют научно-теоретического обоснования, четкой правовой регламентации отдельных аспектов контрольной деятельности.
Однако практика свидетельствует, что ряд имеющихся пробелов в законодательстве, отсутствие механизмов реализации отдельных норм права не позволяют органам внешнего муниципального финансового контроля в полной мере реализовать весь заложенный потенциал полномочий, ответить на чаяния населения, раскрыв свое социальное предназначение.
Говоря о проблемах, возникающих при организации деятельности и осуществлении полномочий муниципальных контрольно-счетных органов, их условно можно разделить на блоки:
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.