ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РЕСПУБЛИКИ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
САФИНА Светлана Борисовна,
кандидат юридических наук, доцент,
заведующая кафедрой государственного и административного права Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан. E-mail: svetlanasafina@mail.ru
Краткая аннотация: в статье исследуются понятие и виды законодательных актов (законов) республик в составе Российской Федерации. Рассмотрены конституции (основные законы) республик, законы о поправках к конституции, конституционные законы, кодексы. Проанализированы их понятия, признаки, правовое закрепление в республиканском законодательстве.
In the article there researched the concept and types of republican legislative acts (laws) in the Russian Federation. There considered republican constitutions (main laws), laws about constitutional amendments, constitutional laws and codes. There analyzed their concepts, features, legal confirmation in a republican law.
Ключевые слова: закон республики; конституция; закон о поправке; конституционный закон; кодекс.
Republican law; constitution; law about constitutional amendment; constitutional law; code.
Как известно, под законодательным актом в Российской Федерации понимается нормативный правовой акт, регулирующий наиболее значимые, типичные и устойчивые общественные отношения и принятый в установленном порядке законодательным (представительным) органом или путем референдума. Указанное определение довольно распространено в правовой литературе и не вызывает сомнений. Нормативного определения, которое было бы закреплено на правовом уровне, на сегодняшний день в российском законодательстве нет. До сих пор Государственной Думой не принят федеральный закон о нормативных правовых актах, но приведенное выше определение закона содержится в проектах этого федерального закона.
Если говорить о законодательных актах республик в составе Российской Федерации, то необходимо рассмотреть имеющееся республиканское законодательство о нормативных правовых актах республик. В отличие от Российской Федерации, во многих республиках, начиная с 1996 г., (Адыгея (1998 г.), Алтай
(2008 г.), Башкортостан (1996 г.), Дагестан (1997 г.), Ингушетия (1999 г.), Кабардино-Балкария (2002 г.), Карачаево-Черкессия (2002 г.), Карелия (2012 г.), Марий Эл (2008 г.), Мордовия (2002г.), Северная Осетия - Алания (2002 г.), Хакасия (2005 г.)) уже приняты свои законы о нормативных правовых актах республики. В Татарстане принят закон о своде законов (1999 г.), в Бурятии (1996 г.) - о законопроектной деятельности, в Республике Саха (Якутия) (2003 г.) - о правовых актах органов государственной власти республики. Названные законы устанавливают систему, виды, юридическую силу нормативных правовых актов республики, правила подготовки, принятия и толкования нормативных правовых актов, программы и планы правотворческой деятельности республики.
Нельзя не отметить, что еще ранее, в целях упорядочения действующих в субъектах РФ правовых систем, обеспечения качественной подготовки и принятия нормативных правовых актов субъектов РФ Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ был подготовлен проект мо-
дельного закона «О нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации». Модельный закон является законодательным актом рекомендательного характера, содержащим типовые нормы и дающим нормативную ориентацию для законодательства. Он не является обязательным для законотворческих органов и служит для них нормативно-ориентирующим стандартом1.
Согласно вышеназванному модельному закону закон субъекта РФ (региональный закон) - нормативный правовой акт, регулирующий наиболее важные стороны государственной и общественной жизни субъекта РФ. Региональный закон принимается законодательным (представительным) органом субъекта РФ либо референдумом.
Исследуя республиканские законы о нормативных правовых актах, видно, что все они закрепляют два основных признака закона, как нормативного правового акта: во-первых, особую сферу общественных отношений, регулируемых законом, и, во-вторых, определенный порядок принятия закона. Так, например, в соответствии с законами о нормативных правовых актах республик Мордовии, Кабардино-Балкарии и Алтая закон республики регулирует наиболее значимые, типичные и устойчивые общественные отношения. Законы о нормативных правовых актах республик Северная Осетия - Алания, Карачаево-Черкессия, Адыгея закрепляют, что закон республики регулирует наиболее важные, принципиальные экономические, политические, культурные и иные общественные отношения в республике. Законы о нормативных правовых актах республик Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Марий Эл устанавливают, что закон республики регулирует важнейшие вопросы государственной и общественной жизни. Закон Республики Саха (Якутия) о правовых актах органов государственной власти Республики закрепляет дополнительно такие признаки закона как высшая юридическая сила и прямое действие на территории республики.
Практически все республиканские законы устанавливают, что законы республики мо-
1 Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996. С. 88.
гут быть приняты законодательным (представительным) органом республики или на референдуме республики. Но, например, в Кабардино-Балкарии закон принимается только Парламентом Кабардино-Балкарской Республики.
Перечень вопросов, которые могут быть урегулированы законами республик, содержится в законодательстве самих республик. При этом республиканское законодательство в этом вопросе, безусловно, ориентируется на Конституцию РФ, закрепляющую предметы совместного ведения России и республик в ее составе, а также остаточную компетенцию республик. Помимо норм федеральной Конституции, существуют также нормы Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2, в соответствии с которыми республики формируют свое законодательство.
Из ч. 2 ст. 5 этого закона следует, что республики вправе регулировать законом такие сферы общественных отношений как: бюджет республики и отчет о его исполнении; порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории республики (в пределах полномочий, определенных федеральным законом); в) программы социально-экономического развития республики; г) введение республиканских налогов и сборов; д) бюджет территориальных государственных внебюджетных фондов республики и отчет об их исполнении; е) порядок управления и распоряжения собственностью республики; ж) заключение и расторжение договоров республики; з) порядок назначения и проведения референдума республики; и) порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти республики, порядок проведения выборов высшего должностного лица республики; к) административно-территориальное устройство республики и порядок его изменения; л) система исполнительных органов государственной власти республики; м) иные вопросы, относящиеся в соответствии с федеральным законодательством и законодательст-
2 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
вом республики к ведению и полномочиям республики.
Устанавливая примерный перечень вопросов, по которым республики вправе осуществлять свое собственное регулирование, федеральное законодательство не регламентирует виды и формы законодательных актов республик. Это позволяет республикам самостоятельно определять массив законов в рамках общих принципов, терминологических и иных особенностей российской правовой системы.
Как уже отмечалось, в российском законодательстве нигде не определяются формы и виды законодательных актов. О существующем в реальности многообразии законов в правовом смысле можно говорить, опираясь только на нормы Конституции РФ, некоторых федеральных законов, регламентов палат Федерального Собрания РФ и постановлений Конституционного Суда РФ.
В Конституции РФ упоминаются следующие виды федеральных законов: собственно сама федеральная Конституция (основной закон), федеральные конституционные законы, (обычные) федеральные законы. Необходимо отметить, что в тексте федеральной Конституции отсутствует указание на такой вид закона, как закон РФ о поправке к Конституции РФ. А между тем, этот закон есть особый правовой акт, специальный вид закона, занимающий свое определенное место в иерархической системе законодательных актов. В ст. 136 федеральной Конституции устанавливается только порядок внесения поправок в Конституцию, форму же принятия конституционной поправки федеральная Конституция не установила. Этот пробел был восполнен Конституционным Судом РФ, который в своем Постановлении от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ установил, что поправка к Конституции РФ должна оформляться как закон РФ о поправке к Конституции РФ. Таким образом, в России на сегодняшний день можно выделить четыре вида федеральных законов1.
По аналогии с федеральной системой
1 Сафина С.Б. Конституционное закрепление видовых характеристик законодательных актов в российской Федерации / Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 8. М., 2008. С. 937-941.
законодательных актов во всех республиках принимаются конституции (основные законы) и обычные законы. В некоторых республиках предусмотрены законы о поправках к конституции, конституционные законы, а обычные законы, также как и федеральные, иногда представлены в форме кодексов.
Конституция (основной закон) республики в составе РФ обладает теми же признаками на территории республики, что и федеральная Конституция. Об этом свидетельствуют тексты республиканских конституций и законов республик о нормативных правовых актах. Так, в соответствии с республиканским законодательством, конституция республики среди нормативных правовых актов республики выступает в качестве основного закона. Помимо этого, конституция республики устанавливает статус республики, систему органов государственной власти республики, з
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.