Твори« ipam I госщарсит
Т.В. Кашанина
ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО
КАК ФОРМА ВЫРАЖЕНИЯ ПОЛИТИКИ
Законотворчество - один из интеллектуальных видов деятельности. Если же говорить о том влиянии, которое оно оказывает на общество, равных, пожалуй, ему нет. Вот почему законотворчество неизменно привлекает внимание не только политиков, но и рядовых граждан. Остановимся на некоторых его аспектах.
1. Эволюция законотворчества. С тех пор как появилось государство, возникло и право, которое затем стало крепнуть и развиваться. Впоследствии пришло понимание того, что право - эффективный инструмент управления обществом. Однако вначале роль государственной власти в деле правотворчества была небольшой и сводилась в основном к закреплению в законах исторически сложившихся обычаев. В дальнейшем государство стало играть несравненно большую роль: постепенно властные органы, разрешая и обобщая те или иные споры, в дополнение к обычаям начали сами вырабатывать правила поведения. В развитых же странах государственная власть берет на себя и создание правовых норм.
Существует следующая закономерность: каково общество, такова и власть. Это означает, что характер государственной власти, способы и методы управления соответствуют степени развития самого общества. В полной мере это видно и на примере с законотворчеством. Если общество неразвито, то правовую политику полностью определяет тот, кто стоит у руля государства. Законодательные и исполнительные функции власти сосредоточены в одних руках. С повышением сознания возникают претензии людей на участие в управлении делами государства. Появляются парламенты,
представляющие сначала высшие сословия, а затем и общество в целом. Именно на парламенты возлагается основная работа по правотворчеству. По этой причине они получили название «законодательные органы».
Выработка политики государства -задача высшей политической элиты (президента, правительства). Однако, не будучи трансформированой в законы, политика останется не реализованной. Издание парламентом законов сродни определению программы, по которой придется жить и развиваться обществу или, иначе, политики государства. Реализацией же законов занимаются исполнительные органы. Если выборы свободные и депутаты, получив законотворческий мандат на определенный срок, не отрываются от народа, знают все его заботы и чаяния, то можно говорить о том, что субъект политики (государство) и ее объект (народ) приближаются друг к другу.
Законотворчество - такая форма выражения политики, в определении которой в той или иной мере участвует и сам народ.
Государственные органы и учреждения играют центральную роль в разработке и принятии законов. Вместе с тем в обществе, основанном на демократических началах, нельзя сбрасывать со счетов влияние других политических сил. Важными являются также внутренние и внешние условия, в которых находится страна. В итоге получается, что законодательное решение принимается в своего рода «котле», в котором все указанное выше «переплавляется» (рис. 1).
2. Парламенты и их типы. Термин «парламент» происходит от франц. parler -говорить. Происхождение парламента как социального явления связывают с Англией.
Рис. 1. Механизм принятия законодательных решений
Именно там, в XIII в., возник сословно-пред-ставительный орган (собрание крупных феодалов, высшего духовенства, представителей городов и сельской местности) для ограничения власти короля.
Современный парламент представляет волю всего народа и призван регулировать важнейшие вопросы жизни страны путем принятия законов. Его значение огромно по той причине, что он выражает интересы различных политических сил. Хотя порой в парламентской деятельности присутствуют (и мы это видим на экранах телевизоров) мелочные интересы депутатов, их личные амбиции и др. Иногда допускаются неэтичные выражения, а когда разгорятся страсти, то дело может дойти и до рукоприкладства, что, конечно, не может украсить ни один парламент в мире. Согласимся, что мы бы хотели, чтобы нас представляли люди разумные, трезво мыслящие и осмотрительные, отнюдь не похожие на драчливых мальчишек.
В большинстве стран парламенты со-
стоят из двух палат. Палаты имеют разные названия, но их принято называть верхней и нижней (в России соответственно - Совет Федерации и Государственная Дума).
Верхняя палата рассматривается как орган, задачей которого является обеспечить всестороннюю и взвешенную оценку законопроекта.
Главная же роль в законотворчестве принадлежит палате нижней, где заседают народные представители. Как же представлены политические силы в нижней палате, оказывающие существенное влияние на процесс принятия законов?
По устройству различают два типа парламентов: англосаксонский и континентальный или европейский.
Англосаксонский тип парламента существует в странах, где утвердилась двухпартийная система. Так, например, в Великобритании поочередно правят партии консерваторов и лейбористов, в США - республиканская и демократическая партии. Соот-
ветственно парламент строго делится на две части (рис. 2). Представители партий в таком парламенте сидят отдельно.
Здесь обсуждение законопроектов чаще проходит по принципу: «да - нет», или «белое - черное», или «поддерживаем - отвергаем», одним словом, в конфронтацион-ном духе. Считается, что полярные точки зрения позволяют сразу выявить «подводные камни» законопроекта и быстро докопаться до сути обсуждаемого вопроса. Возможно, из-за того, что «производительность» законотворческого труда при таком подходе более высокая, практически все, что нуждается в правовом регулировании, в этих странах проходит через парламент.
Континентальный (европейский) тип парламента имеет место, как это следует из названия, в странах континентальной Европы, а также в тех странах, где утвердилась многопартийная система. Те партии, которые
прошли избирательный барьер, т.е. набрали установленное законом минимальное количество голосов (на следующих выборах в России это будет 7% от общего числа проголосовавших избирателей), занимают места в парламенте. Рассаживаются они на депутатских скамейках как бы веером, т.е. слева направо. Слева от спикера располагаются партии, которые представляют интересы беднейших слоев (коммунисты, социалисты, социал-демократы, лейбористы и т.п.), в центре - партии, выражающие интересы средних слоев общества (демократы, христианские демократы, зеленые и т.п.), справа -представители имущих слоев общества (либералы, консерваторы и т.п.). Между ними располагаются партии, чья политика носит пограничный или промежуточный характер -левые центристы и правые центристы (рис. 3). В таком парламенте просматривается вся палитра политических взглядов.
□ □
□ □
□ □
□ □
□ □
□ □
□
СПИКЕР
О О
о О
О О
О О
О О
О О
О
1-я партия
2-я партия
Рис. 2. Устройство англосаксонского типа парламента
Президиум (спикер, вице-спикеры)
правые правые центристы левые левые
центристы центристы
Рис. 3. Устройство парламента континентального типа
Обсуждение законопроектов здесь позволяет выразить точки зрения различных политических сил и выявить все тонкости законопроекта. Как правило, законопроект сходу не отвергается, а в него вносятся многочисленные поправки. На заключительном этапе законопроект порой может разительно отличаться от первоначального.
Парламент - явление мирового масштаба. Достаточно сказать, что на сегодняшний день он существует в большинстве стран мира. Более того, в глазах мирового общественного мнения считается неприлично не иметь в стране парламент. Его отсутствие говорит о небольшой степени цивилизованности страны. Вот почему даже в самых закоренелых монархических государствах создаются парламенты (например, в Непале).
3. Понятие законотворчества. Правовые формы деятельности государства весьма разнообразны. Это и исполнение законов, их толкование, осуществление правосудия. Однако среди них законотворчество является самой важной.
Законотворчество - это деятельность парламента по созданию, изменению и отмене правовых норм.
Основная задача этой деятельности -совершенствование законодательства и создание такой правовой системы в целом, которая бы отвечала уровню развития общества.
Можно назвать три разновидности законотворчества :
1) установление новых норм права (например, Закон об альтернативной гражданской службе);
2) изменение правовых норм (например, принятие нормы об уменьшении размера подоходного налога);
3) отмена правовых норм (например, отменена нормы Уголовного кодекса, предусматривавшая ответственность за спекуляцию, т.е куплю-продажу с целью получения наживы).
4. Требования к законотворчеству. Законотворчество - сложный процесс, и не случайно здесь дело не обходится без ошибок. Например, в 90-х годах XX в. Государ-
ственная Дума приняла Закон о банкротстве. Его разработчики учли и зарубежный опыт. Однако через два года обнаружилось, что допущены серьезные ошибки. Оказывается, не учли тот факт, что в России много градообразующих предприятий (т.е. предприятий, в работе которых принимает участие практически все население города), например, завод «Норильский никель», завод по обработке атомных отходов «Маяк». Если такое предприятие обанкротится, то на грани голода оказывается население всего города. Куда деваться людям? Ведь осуществить переезд на новое место жительства очень не просто! Вот почему пришлось этот закон срочно менять. Для того чтобы подобных ошибок случалось как можно меньше, в процессе законотворчества нужно руководствоваться определенными требованиями. К их числу относятся:
а) демократизм. Это означает, что в законах должно найти отражение мнение широких слоев населения, взгляды партий всего политического спектра страны. Для этого депутаты не должны отрываться от народа, чаще бывать в своих округах, вести прием населения, знакомиться с жизнью своих избирателей и знать их заботы и нужды. Важную роль играет и обсуждение законопроектов в СМИ;
б) законность. Речь идет о соблюдении правовых норм в процессе принятия законов. Необходимо тщательно выяснять, а не будет ли новый закон противоречить прежним (сам он должен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.