ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 4, 2013
© 2013 г. Геннадий Лыч
академик ПАН Беларуси, доктор экономических наук, профессор ведущий научный сотрудник Института системных исследований в АПК Национальной академии наук Беларуси (e-mail: sergey-ch@tut.by)
ЗАМЕДЛЕНИЕ РЫНОЧНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ БЕЛАРУСИ: ВО БЛАГО ИЛИ ВО ВРЕД?
В статье констатируется преднамеренное замедление темпов рыночного реформирования национальной экономики Республики Беларусь и анализируются его негативные последствия. Излагаются причины, обусловливающие такой подход к осуществлению рыночных преобразований.
Ключевые слова: рыночное реформирование экономики, экономические диспропорции, огосударствление экономики, мотивационный механизм, перераспределение доходов, централизация доходов, ценовые перекосы, поведенческая психология.
Споры экономистов по вопросу о наиболее целесообразных темпах рыночного реформирования экономики, с особой силой разгоревшиеся в начале 90-х годов прошлого столетия, не утихают по сей день. Однако однозначного ответа на него пока так и не найдено. Остается далеко не ясным и то, хорошо или плохо искусственное сдерживание рыночных преобразований, практикуемое политическим руководством отдельных постсоветских стран. Хотя решение данного вопроса более чем назрело. Ведь от него напрямую зависит, как скоро эти страны преодолеют свою технико-технологическую и социально-экономическую отсталость и займут достойное место в мировом сообществе.
Все это, конечно же, не случайно. Слишком уж сложными для исследователей являются поставленные вопросы. Да и, надо полагать, еще не все положительные и отрицательные последствия замедления рыночного реформирования национальных экономик проявились в полной мере. Хорошо понимая это, автор, разумеется, даже не ставил перед собой задачи дать однозначный ответ на вопрос, поставленный в заглавии данной статьи, а посему ее надо рассматривать не более как постановку проблемы.
Ход и достигнутый уровень рыночного реформирования национальной экономики Беларуси. Старт рыночному реформированию белорусской экономики был дан в октябре 1990 г., когда Верховным Сове-
том тогда еще БССР были одобрены «Основные положения программы перехода Белорусской ССР к рыночной экономике». Уже в следующем месяце был окончательно доработан первоначальный вариант названной программы и вместе с Планом практических мер по ее реализации разо -слан всем министерствам и ведомствам, облисполкомам и Минскому городскому исполнительному комитету.
В программе была обоснована необходимость перехода республики к рыночной экономике, сформулированы цели и принципы экономической реформы, определены меры по стабилизации экономики, ее разгосударствлению и демонополизации, приватизации государственной собственности, развитию предпринимательства и конкуренции, совершенствованию государственного регулирования и управления экономикой, формированию рыночной инфраструктуры и механизма ее функционирования, социальной защите населения, борьбе с теневой экономикой и др. Были определены и конкретные этапы рыночных преобразований, которые должны были в основном завершиться к концу 1992 г.
Однако реализовать принятую программу перехода к рыночной экономике белорусскому руководству не удалось. И на то было немало причин объективного и субъективного характера. Во-первых, в управленческих структурах всех уровней преобладали кадры, выращенные административно-командной системой управления, которыми рыночная экономика с ее механизмами саморегулирования встречалась в штыки, если не открыто, то подспудно. Во-вторых, дальнейшее развитие государственности и экономики пошло далеко не по тому пути, каким он мыслился разработчиками программы и государственными лидерами, взявшими на себя ответственность за ее воплощение в реальной действительности. Кроме того, серьезно осложняли осуществление намеченных рыночных преобразований и многие внешние факторы, в том числе дестабилизирующие белорусскую экономику действия вначале союзного, а затем и российского правительства. Особенно в области ценообразования и межгосударственных финансовых отношений.
Все это вынуждало белорусское руководство с предельной осторожностью подходить к рыночному реформированию экономики с тем, чтобы не увеличить и без того угрожающий спад производства и не допустить опасного обнищания широких слоев населения. Указанная осторожность нашла свое отражение прежде всего в замедлении темпов проведения рыночных реформ. Последнее стало особенно хорошо заметным после избрания президентом Республики Беларусь Александра Лукашенко, с самого начала своего правления показавшего себя приверженцем применения преимущественно административных методов управления экономикой. С этого момента для Беларуси стало характерным не только ис-
кусственное сдерживание рыночного реформирования экономики, но и периодические отступления назад, к централизованно планируемой экономике с ее административно-командной системой управления.
Чтобы не быть голословным, в подтверждение сказанного приведу следующие цифры. По данным Госкомимущества РБ, за первые десять лет с начала перехода к рыночной экономике (1991-2000 гг.) в Беларуси было приватизировано 3379 организаций, в том числе посредством преобразования государственных организаций в акционерные общества -1354, выкупа арендованного имущества арендной организацией - 713 и продажи на аукционе (по конкурсу) - 1312 организаций. За последующие десять лет (2001-2010 гг.) общее количество приватизированных организаций увеличилось только на 1400, или в 2,4 раза меньше. В 2011 году к нему добавилось лишь 85 организаций. И это, замечу, при том, что на начало 2012 года удельный вес частной собственности в общей стоимости основных средств в среднем по Республике Беларусь составлял только 41,8%.
Обращает на себя внимание и весьма высокий удельный вес в составе приватизированных организаций акционерных обществ. Кстати, с годами он неуклонно повышается. Так, с 2000 г. по 2010 г. доля акционерных обществ в общем количестве приватизированных организаций возросла с 40,0% до 55,2%, а в 2011 г. достигла 55,8%. А с точки зрения экономической свободы акционерные общества в Беларуси практически ничем не отличаются от государственных предприятий. Как и последние, они также находятся под полным контролем государства, и любые их попытки выйти из-под него, сопровождаемые «излишней» самостоятельностью в принятии кардинальных управленческих решений, как правило, не остаются без жестких наказаний. Нередко это приводит даже к возвращению акционерного общества в лоно государственной собственности.
Так что о разгосударствлении экономики в полном смысле этого слова можно говорить в отношении разве что только организаций, приватизированных путем выкупа арендованного имущества арендной организацией и продажи на аукционе (по конкурсу). Но их доля в общем количестве приватизированных организаций в настоящее время не превышает 45%.
Не менее убедительно о замедлении темпов рыночного реформирования белорусской экономики в последние годы говорят и данные об удельном весе частной собственности в общем объеме производства промышленной продукции (табл.1).
Как видно из таблицы, если в первые десять лет проведения рыночных реформ доля частной собственности в общем объеме промышленной продукции увеличилась на 45,2 п.п., то во вторые - только на 30,1 п.п., или в полтора раза меньше. При этом увеличение доли частной собственности произошло главным образом за счет смешанной собственности (как без участия, так и с участием иностранной собственности), представлен-
ной акционерными обществами. Что же касается собственности негосударственных юридических лиц, то ее доля в общем объеме промышленной продукции в 2011 г. осталась на уровне 2000 г. Хотя доля собственности физических лиц и иностранной собственности в рассматриваемом периоде и демонстрировала тенденцию к увеличению, но по настоящее время она остается на крайне низком уровне.
Таблица 1
Удельный вес частной собственности в общем объеме промышленной _продукции, в%____
2000 г. 2005 г. 2010 г. 2011 г.
Вся частная собственность 45,2 62,2 75,3 76,9
В т.ч. собственность физических лиц 0,7 1,2 2Д 1,7
собственность негосударственных юриди-
ческих лиц 12,3 8,9 10,5 12,3
смешанная собственность без иностранного
участия 27,0 45,8 45,2 41,6
смешанная собственность с иностранным
участием 5,2 6,3 17,5 21,3
иностранная собственность 1,0 2,2 2,6 2,5
Источник: составлена автором на основе данных статистических ежегодников Национального статистического комитета Республики Беларусь.
Наиболее высокий удельный вес частной собственности в общем объеме выпускаемой продукции наблюдается по топливной, химической и нефтехимической, легкой и пищевой промышленности. В 2010 г. по поименованным отраслям он находился в диапазоне от 84,7% до 96,9%. Однако, как и в целом по промышленности, в них также подавляющую долю частной собственности составляла так называемая смешанная собственность, представленная акционерными обществами.
Из всех основных отраслей народного хозяйства дальше всех в рыночном направлении продвинулась торговля. В 2010-2011 гг. на долю частной торговли приходилось 86,9-87,7% общего количества магазинов и палаток и 73,2-83,0%) общего объема розничного товарооборота. При этом опять-таки основные достижения в рыночном реформировании торговли падают на первое десятилетие переходного периода.
К отраслям национальной экономики, которые меньше других подверглись рыночному реформированию, относится сельское хозяйство. В значительной мере это объясняется тем, что данная отрасль специализируется на производстве социально значимых продовольственных товаров, которое белорусское руководство решило взять под свой особый контроль ссылаясь на необходимость социальной защиты наименее обеспеченных слоев населения от стихии рынка. На практике это вылилось во всемерное торможение приватизации земли и имущества сельскохозяйст-
венного назначения, а также в чрезмерное вмешательство государственных органов управления в экономическую деятельность хозяйствующих субъе
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.