УДК 338.43.02
ЗАМЕЩЕНИЕ ИМПОРТА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И РАЗВИТИЕ «ЗЕЛЕНОЙ» АГРОЭКОНОМИКИ КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОТВЕТЫ НА АНТИРОССИЙСКИЕ СЕКТОРАЛЬНЫЕ САНКЦИИ*
А.Г. АГАНБЕГЯН, академик РАН, заведующий кафедрой Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Б.Н. ПОРФИРЬЕВ,
член-корреспондент РАН, заместитель директора Института народнохозяйственного прогнозирования РАН
Использование против России секторальных санкций вынудило нашу страну осуществлять меры, направленные на удовлетворение спроса на товары и услуги, которые оказались под санкциями, и предложение их поэтому было серьезно ограничено. Совокупность этих мер представляет собой политику замещения импорта упомянутых товаров и услуг из стран-инициаторов санкций путем как увеличения продукции собственного производства, так и переориентации на поставки из других государств, не участвующих в санкциях.
Вытеснение продовольственного импорта в це-
*Статья подготовлена по материалам доклада, сделанного на Международной конференции «Аграрный сектор России в условиях международных санкций: вызовы и ответы», состоявшейся в Москве 10-11 декабря 2014 года.
1Хотя эмбарго введено на один год, периодически появля-
ются комментарии, что длительность его действия при необходимости может быть пересмотрена. Так, в сентябре 2014 г. вице-премьер правительства РФ А. Дворкович заявил, что Россия не заинтересована, чтобы продовольственное эмбарго затянулось надолго. (См.: Дворкович: Россия не заинтересована, чтобы продовольственное эмбарго продолжалось долго. http://itar-tass.com/ekonomika/1456324 (20.09.2014)). В то же время замглавы Минпромторга РФ В. Евтухов высказался против досрочной отмены продовольственного эмбарго, т.к. это противоречило бы стратегии им-портозамещения, направленной на обеспечение продовольственной безопасности России. (См: Минпромторг РФ выступает против досрочной отмены продовольственных санкций. http://itar-tass.com/ekonomika/ 1466771 (25.09.2014)). Более того, согласно заявлению премьер-министра РФ Д. Медведева, эмбарго может быть продлено. (См: Продуктовое эмбарго может быть продлено. http://www.tks.ru/news/ nearby/2014/11/17/ 0001 (17.11.2014).
лях противодействия России секторальным санкциям: действия и оценка их эффективности
Частью этой политики в агропродовольственном секторе экономики являются Указ Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» [1] и принятое в его исполнение постановление Правительства Российской Федерации №778 от 7 августа 2014 г. «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» [2]. В соответствии с указанными нормативными документами, Россия сроком на один год1 ввела полный запрет на ввоз в РФ сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются следующие страны: США, страны ЕС, Австралия, Канада, Королевство Норвегия. Эмбарго не распространяется на Швейцарию, Японию и ряд других стран, присоединившихся к санкциям против России.
Перечень попавшей под эмбарго продовольственной продукции соответствует кодам Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), которые можно объединить в пять групп: мясо, мясопродукты и колбасы; рыба и морепродукты; молоко и молочные продукты; овощи; фрукты и орехи. 20 августа 2014 г. Правительство РФ приняло постановление №830, уточняющее перечень запрещенной к ввозу продукции [3], из которого были исключены концентраты растительных и животных белков, спортивное питание, безлактозное молоко, БАДы - витаминно-минеральные комплексы. Действующая редакция перечня представлена в таблице 1.
Указанный запрет правомерно рассматривать как контрсанкции России2, которые носят секторальный
2Отметим, что еще до официального объявления эмбарго, российские власти в 2014 г. по линии Россельхознад-зора активизировали действия по ограничению ввоза отдельных видов продукции из Австралии, Украины, Польши, Молдавии, Литвы и некоторых других стран. Подробнее см.: Ограничения на ввоз в Россию продукции в 2002-2014 годах. Справочная информация. http://itar-tass.com/spravochnaya-informaciya/687096 (23.06.2014). При этом, как заявил в интервью РИА «Новости» помощник главы Россельхознадзора А. Алексеенко, вводимые ограничения являются «чисто технической мерой» и не связаны с санкциями. См.: Россельхоз-надзор: запрет ввоза продуктов - не ответ на санкции. http:// ria.ru/economy/20140806/1019007775.html (06.08.2014)
Таблица 1
Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, с 7 августа 2014 г. запрещенных к ввозу в Россию сроком на один год
Коды ТН ВЭД ТС Расшифровка кода
0201 Мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное
0202 Мясо крупного рогатого скота, замороженное
0203 Свинина свежая, охлажденная или замороженная
0207 Мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105, свежие, охлажденные или замороженные
из 0210** Мясо соленое, в рассоле, сушеное или копченое
из 0301** Живая рыба (за исключением мальков лосося атлантического (Salmo salar) и форели (Salmo trutta)
0302, 0303, 0304, 0305, 0306, 0307, 0308 Рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные
из 0401**, из 0402**, из 0403**, из 0404**, из 0405**, из 0406** Молоко и молочная продукция (за исключением безлактозного молока и безлактозной молочной продукции)
0701 (исключая 0701 10 000 0), 0702 00 000, 0703 (исключая 0703 10 110 0), 0704, 0705, 0706, 0707 00, 0708, 0709, 0710, 0711, 0712 (за исключением 0712 90 110 0), 0713 (исключая 0713 10 100 0), 0714 Овощи, съедобные корнеплоды и клубнеплоды (за исключением картофеля семенного, лука-севка, кукурузы сахарной гибридной для посева, гороха для посева)
0801, 0802, 0803, 0804, 0805, 0806, 0807, 0808, 0809, 0810, 0811, 0813 Фрукты и орехи
1601 00 Колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе
из 1901 90 110 0**, из 1901 90 910 0**, из 2106 90 920 0**, из 2106 90 980 4**, из 2106 90 980 5**, из 2106 90 980 9** Пищевые или готовые продукты (за исключением биологически активных добавок; витаминно-минеральных комплексов; вкусоароматических добавок; концентратов белков (животного и растительного происхождения) и их смесей; пищевых волокон; пищевых добавок (в том числе комплексных))
Примечания:
*Для целей применения настоящего перечня следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ТС, наименование товара приведено для удобства пользования;
**Для целей применения настоящей позиции следует руководствоваться как кодом ТН ВЭД ТС, так и наименованием товара. ***За исключением товаров, предназначенных для детского питания.
Источник: постановление Правительства РФ от 20 августа 2014 года №830 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г № 778». https://www.government.ru/media/files/41d4fd237c91ea4213b0.pdf
и асимметричный характер: если предметом их эмбарго является группа товаров и услуг, относящаяся к агропродовольственному сектору экономики, то предмет запретов и ограничений западных санкций - товары и услуги промышленного и финансового секторов.
Эффективность контрсанкций представляется как минимум противоречивой. С одной стороны, принятие вводящих их в действие нормативных документов резко усилило внимание производителей и продавцов продуктов питания к российскому рынку импортного продовольствия (около 45 млрд долл. США), привело к росту ожиданий финансовых вливаний в отечественный АПК. В ряде случаев, например, в отношении «второго хлеба» России, картофеля, а также овощей, это привело к положительным коррективам планов развития их производства. В частности, в Государственной программе развития сельского хозяйства до 2020 г. финансирование производства картофеля и овощей будет идти отдельной строкой, в которой на последующие пять лет предусмотрены 43 млрд руб., в том числе 6,5 млрд руб. - уже в 2015 году. Государственную поддержку возделывания овощей предполагается увеличить до 6 тыс. руб./га, картофеля - до 3 тыс. руб./ га, что позволит к 2020 г. полностью уйти от импорта картофеля [5]. В этом контексте относительно обоснованным представляется запрет импорта из го-
сударств - инициаторов антироссийских санкций тех видов овощей, которые могут быть замещены ввозом этой продукции из Казахстана, стран Средней Азии и Кавказа, из зарубежных азиатских стран.
В то же время, неэффективным представляется решение о почти тотальном прекращении импорта продовольствия из США и европейских стран. Упомянутые исключения не меняют общего валового характера подхода к принятому решению, не учитывающему особенности питания российского населения. В значительной мере оно продолжает оставаться низкокачественным, в том числе для большинства зажиточного населения, средства которого в принципе позволяют питаться более качественно, тем самым укрепляя свое здоровье и увеличивая продолжительность жизни, по показателям которых Россия уступает населению развитых стран даже с более низкими доходами населения. Более того, в связи с контрсанкциями за прошедшие месяцы 2014 г. рост потребления продовольствия населением страны замер на нулевой отметке, а в последующие месяцы 2015 г., когда последствия контрсанкций проявятся в полной мере, уровень этого потребления может сократиться.
Отмеченные последствия не учитывают негативных эффектов, связанных со снижением разнообразия продовольственных товаров, которое заметно по полкам продовольственных товаров даже наиболее
обеспеченных магазинов Москвы. Выделяются две группы таких негативных эффектов.
Во-первых, из торговли выпала целая группа относительно дешевых продуктов питания для бедных слоев населения в виде куриного мяса, изделий из мяса индейки и свинины. Сказанное относится и к ряду видов овощей
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.