ттшшзтшшпшшшшоттВШВШ
Альмухаметов А. А., Исхакова Г. И.
ЗАОЧНОЕ ОБУЧЕНИЕ: РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ РАБОТАЮЩИХ ГРАЖДАН
В статье анализируются изменения нормативно-правовой базы образовательного процесса по заочной форме обучения, актуализируются вопросы документального обеспечения образовательной деятельности.
Ключевые слова: право на образование, заочная форма обучения, дополнительный отпуск, реализация образовательных программ, сессия, справка-вызов, извещение, образование в течение всей жизни.
Almukhametov A. A., Iskhakova G. I.
CORRESPONDENCE EDUCATION: ENFORCEMENT OF THE RIGHT FOR EDUCATION OF WORKING CITIZENS
The article focuses on changes in rules and regulations of correspondence study educational process and documental support of educational activity.
Keywords: the right for education, correspondence education, extra leave, implementation of curriculum, session, letter-invitation, notice, lifelong learning.
Альмухаметов А. А.
В современном обществе система образования переживает нелегкие времена. Реформирование стало не разовым мероприятием, а стабильным трендом. Идеологическим основанием образовательной политики государства стала Национальная доктрина образования в Российской Федерации, одобренная Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. На основании этого документа в стране проводится единая государственная политика в области образования. Основные ее цели и направления зафиксированы в Законе «Об образовании в Российской Федерации».
На современном этапе правовая политика должна соответствовать идеалам правового государства и развитого гражданского общества. Принцип приоритетности прав человека и потребности развития общества должны находиться в центре внимания.
Образовательная деятельность личности традиционно считалась подготовкой к трудовой деятельности, но в современном мире образовательная и трудовая деятельности развиваются параллельно. Увеличение студентов, обучающихся заочно, подтверждает, что образование рассматривается современным человеком как динамичный процесс создания ресурса для развития в будущем: профессиональное совершенствование, карьерный рост, смена поля профессиональной деятельности.
Общероссийская статистика свидетельствует, что рост количества студентов заочных факультетов и отделений есть ответ на изменение ситуации, как в экономике, так и в обществе в целом. Уже не достаточно одной специальности, чтобы быть уверенным в гарантированности рабочего места и заработка.
Заочная форма обучения в учебных заведениях нашей страны существует с 1938 г., когда было принято постановление Совнаркома СССР от 29 августа 1938 г. № 951 «О высшем заочном образовании»1.
Факультет заочного обучения Уфимского государственного нефтяного технического университета был образован в 1960 г. За время существования факультета было выпущено более 8500 специалистов. В настоящее время на факультете обучаются около трех тысяч студентов, проживающих в различных регионах России и зарубежья. Факультет заочного обучения за годы работы накопил богатый опыт взаимодействия с работодателями различных форм собственности (от крупных нефтегазо-
Исхакова Г. И.
вых компаний до небольших частных, индивидуальных предпринимателей).
Практическая реализация права на образование в современном обществе имеет ряд трудностей. Рассмотрим самые очевидные.
Студент факультета заочного обучения — уже работающий человек, которому согласно Трудовому кодексу Российской Федерации (ст. 173 в редакции ФЗ от 2 июля 2013 г. № 185 ФЗ) работодатель предоставляет дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для:
- прохождения промежуточной аттестации;
- подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов.
Без сохранения заработной платы:
- работникам, допущенным к вступительным испытаниям2.
Рассмотрим процесс реализации данной статьи. Учебное заведение за месяц до начала сессии выдает обучающемуся справку-вызов для получения дополнительного отпуска. Форма справки-вызова утверждена Приказом Министерства образования и науки РФ от 19 декабря 2013 г. № 1368.
Как видим, законом декларируются гарантии получения отпуска для учебных целей. Но в реальной практике проблемы начинаются с самых первых дней учебного года первого курса. Обучение на факультете заочного обучения начинается с установочной сессии студентов первого курса. На установочной сессии студенты первого курса получают студенческий билет, зачетную книжку, знакомятся с графиком учебного процесса, с системой организации учебной деятельности, получают комплект учебно-методической литературы.
Но в утвержденной форме справки-вызова нет понятия установочная сессия, как нет его и в Трудовом кодексе РФ, на основании которого эта справка-вызов была разработана. Установочная сессия по графику учебного процесса укладывается в одну календарную неделю. Для работающего человека
Высшая школа: Сборник основных положений постановлений, приказов и инструкций / Под ред. Е. И. Войленко. — Ч. 1. — М.: Высшая школа, 1965.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. Статья 173 «Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования».
1
2
Евразийский юридический журнал
№ 1 (80) 2015
отсутствие на рабочем месте без документального подтверждения — фактически прогул. Какой документ может подтвердить присутствие обучающегося на сессии? В нашем вузе студенту на руки выдается справка о том, что он является студентом, и календарный график учебного процесса. Как будут трактоваться эти документы бухгалтерией работодателя — этот вопрос уже не в нашей компетенции. Многие крупные компании рекомендуют обучающимся брать на это время дополнительный отпуск без сохранения зарплаты или ежегодный отпуск. Как видим, гарантия права и реализация права на образование расходятся. Установочная сессия первого курса является необходимой составной частью учебного процесса, но отсутствует как понятие в утвержденной форме справки. По нашему мнению, документы должны быть приближены к реальной практике, и при разработке таких важных, касающихся прав большого количества людей, документов следует идти от практики, а не от формальных заявлений. Как исправить ситуацию? Кто будет формулировать и решать проблему?
Следующей, не менее сложной проблемой, является выдача справки-вызова для прохождения промежуточной аттестации.
Учебное заведение справку-вызов для прохождения промежуточной аттестации на лабораторно-экзаменационной сессии высылает студенту за месяц до начала сессии при условии, что у студента нет задолженностей. Академическая задолженность, к сожалению, есть у многих студентов. Возникает задолженность не только по вине студента, который не был готов к экзамену или зачету, но и по вине работодателя, который вызывает обучающегося из ученического отпуска или вообще не дает возможность прибыть на сессию. Студент, имеющий задолженность, не вправе получить справку-вызов. Таким студентам до декабря 2013 г. выдавалось извещение о сроках прохождения промежуточной аттестации, что давало обучающемуся возможность получить дополнительный отпуск за свой счет. Но теперь вуз не вправе выдавать такой документ. Заявленные в Трудовом кодексе гарантии не работают. Многие из студентов приезжают на сессию во время очередного отпуска, график которого на многих предприятиях составляется на год вперед. Работодатели не всегда идут навстречу своим работникам в определении даты, что приводит к порочному кругу: на сессию не отпустили, появилась задолженность, справка-вызов не выдается, на следующую сессию опять не отпустили.
Отдельные положения ст. 173 Трудового кодекса РФ не выполняются работодателями и гарантии существуют лишь на бумаге. Перечислим лишь некоторые: дополнительный отпуск для прохождения вступительных испытаний, оплата проезда к месту обучения, сокращенная рабочая неделя
на период перед началом итоговой аттестации. В нашей практике единичны случаи оплаты проезда до места учебы, заявленные четыре месяца для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы редко предоставляются, порой на защиту диплома студенту с трудом удается прибыть. Почему закон и кодекс далеки от реальной жизни? Изменение нормативно-правовой базы должны происходить в результате совместной работы всех заинтересованных сторон, но юристы не знают реалий организации учебного процесса, работники вузов не обладают достаточным уровнем юридических знаний, потому не могут формулировать проблемы на языке юристов. В учебных заведениях один юрисконсульт решает множество проблем, на предприятиях юристов, компетентных в области образования, единицы. Изменения в регулировании образовательной деятельности происходят постоянно, документооборот усложняется, требования становятся жестче. Сам обучающийся отстаивать свои права и не пытается: рабочее место ему дороже, чем заявленные права, он с напряжением сил самостоятельно будет преодолевать трудности, чем надеяться на помощь государства.
Реализация п. 1 (8) ст. 3 Закона РФ «Об образовании» «обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности...» по Трудовому кодексу вообще маловероятна: все гарантии, которые предоставляются на предприятиях, относятся только к работникам, получающим первое высшее образование. Вопрос регламентации получения второго высшего образования требует отдельного рассмотрения и развития нормативно-правовой базы. В данный момент только сам обучающийся своими силами и за свой счет решает все возникающие проблемы. Рост темпов развития технологической базы производственных процессов потребует специалистов с новыми компетенциями. Система профессионального образования адекватно ответить на вызов времени сможет только при условии анализа существующих проблем и перспективных тенденций.
Проблемы, возникающие в вопросах обеспечения нормативной базы, должны быть в центре внимания руководителей и юристов учебных заведений.
Пристатейный библиографический список
1. Высшая школа: Сборник основных положений постановлений, приказов и инструкций // Под
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.