мтжшттмтушшмштшмммшшшшмшлттжм
Боголюбов С. А.
ЗАРУБЕЖНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО В РАБОТАХ ИНСТИТУТА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ
Эта статья о вкладе научной школы в исследования международного и зарубежного экологического права. Автор высказывается в поддержку того, чтобы ознакомление с положительным и отрицательным эколого-правовым опытом зарубежных стран и мирового сообщества вызывало готовность и желание россиян его понять, творчески осмыслить, конструктивно учесть, профессионально перенять и регулярно внедрять с учетом национальных традиций, экономических возможностей при постоянном мониторинге того, что получается, и непрерывном анализе, обобщении реальности.
Ключевые слова: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ИЗиСП, международное экологическое право, охрана окружающей среды.
Bogoleubov S.A.
FOREIGN AND INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL LAW IN THE WORKS OF THE INSTITUTE OF LEGISLATION AND COMPARATIVE LAW
This article is about contribution of the scientific school into research of international and foreign Environmental Law. The author expresses support to the idea that the introduction to positive and negative environmental and legal expertise of foreign countries and the international community shall cause the readiness and willingness of Russians to understand it, to interpret it creatively, to consider in constructive way, to adopt it professionally and to introduce it regularly taking into account domestic traditions, economic opportunities, with continuous monitoring what goes on, and continuous analysis, synthesis of reality.
Keywords: Institute of Legislation and Comparative Law at the Government of the Russian Federation, International Environmental Law, environmental protection.
Боголюбов С. A.
На изучение зарубежного экологического права и международных актов в сфере охраны окружающей среды постоянно обращалось внимание в исследованиях Института юридических наук - Института советского законодательства - Института законодательства и сравнительного правоведения независимо от его подчиненности Министерству юстиции - Верховному Совету - Правительству.
Формы осмысления и научного обеспечения правотворчества и правореализации в указанных областях были различными - формирование работ и опубликование статей, создание с зарубежными авторами совместных книг и сборников, ознакомление с зарубежным опытом на месте и обмен мнениями, выработка концепций и доктрин понимания зарубежного и международного экологического права, которые можно характеризовать как совокупность научных взглядов, как международно-правовую экологическую школу отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Участие в выработке этих подходов принимал и отдел гражданского законодательства зарубежных государств ИЗиСП.
С момента функционирования природоресурсной тематики в составе сектора гражданского права и процесса ВИЮНа в 1930-е годы авторы интересовались зарубежными и международными правовыми проблемами землепользования, вырубки лесов, охоты, водопользования, аграрной кооперации. С устойчивым привнесением в научную жизнь природоохранной составляющей появились об этом разделы в работах О.С. Колбасова (в начале 1960-х годов ВИЮН был первым местом его работы по приезде в Москву), И.Ф. Панкратова и Л.А. Заславской1. Зарубежным и международным экологическим
1 См. Колбасов О.С. Охрана природы по советскому законодательству. - М.: Юриздат, 1961. - 72 с.; Колбасов О.С. Охрана природы. Сб. документов. - М.: Юриздат, 1961. - 384 с.; Панкратов И.Ф., Заславская Л.А. Проблемы правовой охраны окружающей среды в СССР. Л.: ЛГУ, 1979. - 197 с.; Боголюбов С.А. Экология: пробле-
правом занимались в отделах зарубежного законодательства Института2.
Под руководством и редакцией проф. Г.Н. Полянской вышла замеченная юридической общественностью и ставшая определенной вехой книга «Лесное законодательство зарубежных стран».
В ней были рассмотрены общие тенденции развития и новые черты экономики лесного хозяйства, регулирование воспроизводства лесных ресурсов и поисков "нового пути", лесное законодательство социалистических европейских стран (Болгарии, Венгрии, ГДР, Польши, Румынии, Чехословакии) и экономически развитых капиталистических стран (Канады, США, Финляндии, Франции, ФРГ, Швеции). Объемная работа не ограничилась обзорами по странам, но глубокому сравнительно-правовому анализу были подвергнуты формы собственности на леса и лесной фонд, способы управления государственными и муниципальными лесами, участие населения в лесопользовании и лесоустройстве, охрана лесов и ответственность за лесонарушения3.
мы использования международного опыта // Московский журнал международного права. - 1992. - № 1.
2 См. Маковский А.Л. Проблемы ответственности за загрязнение побережья нефтью в международном морском праве // Проблемы морского права. - 1971. - Вып. 31. - С. 130-133; Касаткина Н.М. Сближение законодательства стран европейских сообществ по охране окружающей среды от загрязнения // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды 24. - 1982. - С. 194-204; Апарова Т.В. Законодательство США и Великобритании об уголовной ответственности за экологические преступления // Материалы Межреспубликанской научной конференции «Проблемы совершенствования экологического законодательства и эффективность его реализации». - М.: ИЗиСП, 1993. - С. 155-159; Меньших А.А. Охрана окружающей среды во Франции. Уголовно-правовые аспекты // Журнал российского права. - 2000. - № 10. - С. 141.
3 М. Минлесхоз РСФСР - ВНИИСЗ. - М.: Юридическая литература, 1973. - 487 с. 32 печ. л. 2 тыс. экз. В работе участвовали сотрудники ВНИИСЗ Т.А. Меркулова, И.С. Власов, Д.А.Ковачев, Н.И. Марыше-ва и др.
Боголюбов С. А.
С введением в название Института понятия «и сравнительного правоведения» работы с зарубежной и международной экологической направленностью обрели новое дыхание; главным в них было - изучать цивилизованные приемы охраны окружающей среды за рубежом и выработать перспективные способы их внедрения в российскую практику.
Известны книги заведующего нашим отделом 1980-х гг. Б.Д. Клюкина о горном праве зарубежных стран4. В 1997 г. в ИЗиСП защищена докторская диссертация «Экологическое право США - сравнительно-правовое исследование» И.О. Красновой5.
Работы Отдела по исследованию и распространению зарубежного и международного экологического опыта стали более многочисленными и целенаправленными (подробнее см. Антологию интерэкоправа).
При рассмотрении «гибких» международных конвенций, мягких рекомендаций, региональных требований, многосторонних и двусторонних соглашений, судебных разбирательств, правовых систем Евросоюза, Боливии, Венгрии, Вьетнама, Германии, Индонезии, Италии, Китая, Колумбии, Малайзии, Польши, Сербии, Сингапура, Таиланда, Франции, Хорватии, Чехии, Швейцарии и других административно-территориальных образований выявляются несоответствия актов национального законодательства, вырабатываются, в необходимых случаях, пути их оптимизации, направления имплементации, доктринальные подходы к обеспечению суверенитета России в глобально развивающемся комплексе природных ресурсов6.
Во втором десятилетии XXI века мы перешли к осмыслению этого опыта в совместных работах с зарубежными авторами и к публикациям за рубежом, в том числе к освещению российского опыта, который также может быть востребован (например, экологическая экспертиза, планирование экологических мероприятий и другие примеры)7.
Состояние и развитие зарубежного и международного экологического права обсуждаются на читательских конференциях в отделе8. Достижения и проблемы зарубежного и международного экологического права неизменно рассматривались на
4 См. Клюкин Б.Д. Законодательство о регулировании недропользования стран Западной Европы и США // Законодательство и экономика. - 1995. - № 17. - С. 77-83; Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки / ИЗиСП. - М.: Городец, 2000. - 443 с.
5 См. Минина Е.Л. Тема диссертации: экологическое право США // Журнал российского права. - 1997. - № 8. - С. 172.
6 См. Земельный участок: собственность, аренда и иные права в РФ и иностранных государствах / Под ред. В.В. Залесского. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю, 2005; Аграрное законодательство зарубежных стран и России / Под ред. Е.Л. Мининой. - М.: Юстицинформ, 2011; Правовой режим лесов по законодательству России и зарубежных стран / Под ред. Ю.И. Шуплецовой. - М.: Юриспруденция, 2011. Наряду с сотрудниками нашего Отдела в них участвовали сотрудники отдела гражданского законодательства зарубежных стран Н.И. Гайдаенко-Шер, Т.А. Меркулова, Н.Г. Семилютина, О.М. Со-кович, С.В. Соловьева, О.А. Терновая, В.П. Шрам и другие.
7 См. Международно-правовое и национальное регулирование экологической сферы общества (сост. Ю.С. Шемшученко, С.А. Боголюбов). Сб. статей. Научное издание. - М.: ИЗиСП, Институт государства и права им. В.М.Корецкого Национальной академии наук Украины, ИД Юриспруденция, 2011. - 320 c.; Environmental law in Russia: ecological legislation - the part of environmental law - European Environmental Law. - Sammelband. Institut Kepler. Linz University. Austria. 2012. - С. 283-292; Гармонизация и развитие экологического законодательства Казахстана и России. Сб. статей. Сост. и ред. С.А. Боголюбов, Б.Ж. Абдраим, А.А. Мукашева. - Астана-Москва: Мастер По. Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, ИЗиСП, 2013. - 350 с.
8 См. обсуждение книг о российском и зарубежном экологическом праве - А. Артамонов. Законодательство и экономика. 2013. № 10;
А.П. Ушакова. Аграрное и земельное право. 2013. № 11; Экологи-
ческие законы и реалии в России и США (Рецензия на книгу Брос-
лавского Л.И. «Экология и охрана окружающей среды. Законы и
ежегодных научно-практических конференциях, организуемых отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП.
Так, в ходе на
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.