ЗАЩИТА ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРАВ ГРАЖДАН НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ
А.Г. АВДЕЙКО, заместитель начальника Правового департамента МВД России, генерал-майор милиции, Заслуженный юрист Российской Федерации
Министерство внутренних дел Российской Федерации в своей деятельности уделяет значительное внимание защите прав граждан на потребительском рынке от преступный и иныгх противоправных посягательств. Причем принимаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации органами внутренних дел меры направлены не на ущемление прав и законных интересов каких-либо групп населения, снижение деловой активности российских и зарубежный предпринимателей, а, наоборот, на формирование современных, цивилизованных и соответствующих законодательству правоотношений в сфере торговли на потребительском рынке. Однако этот рынок относится к одной из наиболее прибыльных и динамично развивающихся отраслей экономики России, что объективно предопределяет и рост его криминализации.
Здесь совершается треть преступлений экономической направленности. Наиболее часто в этой сфере совершаются преступления, связанные с незакон-
ным оборотом наркотиков, производством и сбытом фальсифицированной алкогольной продукции, незаконным предпринимательством, махинациями с недвижимостью и финансами.
Продажа фальсифицированной продукции, обманы потребителей, нарушения правил торговли доминируют в числе административных правонарушений, совершаемый на потребительском рынке. Эффективно противодействовать им можно только с использованием всего потенциала сил контрольно-надзорных и правоохранительных органов.
Во исполнение поручений Президента РФ от 5 октября 2006 г. и Правительства РФ от 7 октября 2006 г. МВД России быии предприняты меры по стабилизации обстановки в сфере рыночной торговли, защите прав отечественный производителей, пресечению деятельности этнических преступный группировок, незаконной миграции. Существенное влияние на ситуацию в сфере рыночной торговли оказало постановление Правительства РФ, принятое 15 ноября 2006 г. № 683, которым на 2007 год быта установлена допустимая доля иностранных работников, использующихся в отраслях экономики на территории Российской Федерации.
Во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации МВД России проводится постоянный анализ обстановки, складывающейся на потребительском рынке, оценивается влияние принимаемых мер на состояние правопорядка в этой сфере, удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах.
Так, в 2007 г. сотрудниками органов внутренних дел выявлено более 97 тыс. преступлений, связанных с потребительским рынком. Ежегодно на объектах рыночной торговли пресекается свыше 1,0 млн административных правонарушений.
В прошлом году, по материалам уголовных дел, размер причиненного материального ущерба составил 14,8 млрд руб. По оконченным уголовным делам сумма наложенного ареста на имущество и изъятой из оборота продукции составила 18,2 млрд руб.
Это материальное выражение только части ущерба, потери федерального и региональных бюджетов в целом от нарушений на потребительском рынке еще выше.
В ряду объектов преступного посягательства в сфере потребительского рынка находятся предприятия торговли, общественного питания, а также игорного бизнеса. Сравнительный анализ показывает, что наиболее криминогенными объектами преступного посягательства являются оптово-розничные рынки.
Это объективно связано с тем, что в конце 80-х — начале 90-х годов прошлого века огромное значение имело удовлетворение потребности населения в продуктах питания и других товарах первой необходимости. В этих целях Правительством РФ были предоставлены максимальные возможности для граждан и предпринимателей осуществлять рыночную торговлю.
В результате помимо традиционно существующих сельскохозяйственных рынков в стране образовалось множество рынков различного назначения (продуктовых, вещевых, строительных и т.п.). Многие из образованных рынков действовали в обход существующих законов. Предприимчивые дельцы — организаторы рынков, извлекая огромные прибыли, не заботились о качестве и безопасности реализуемых товаров, соблюдении прав потребителей, не несли ответственность за безопасность граждан, находящихся на рынках. Действенной системы государственного контроля в сфере рыночной торговли в тот период сформировано не было. Большинство рынков были монополизированы гражданами государств СНГ. Наряду с многочисленными нарушениями правопорядка такое положение создавало предпосылки и условия для роста межнациональной и социальной напряженности.
При этом если в прошлом на рынках действовали цеховики и примитивные мошенники, то в наши дни в любом городе и крупном населенном пункте мы стали сталкиваться с коррупционными схемами, контрабандной поставкой товаров, подделками и многими другими «изощрениями», достойными Остапа Бен-дера, позволяющими получать баснословные суммы «черного нала».
В этих условиях назрела необходимость принятия комплекса мер по упорядочению торговли на рынках, приведения ее к цивилизованным формам, усилению государственного контроля в этой сфере. Немаловажной задачей было также обеспечить свободный допуск на рынки отечественных производителей сельхозпродукции.
С этой целью при участии МВД России был разработан и принят Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», который установил единые требования к организации розничных рынков, к продаже товаров на них, права и обязанности юридических и физических лиц, занимающихся такой деятельностью.
Практика применения этого Закона только нарабатывается, но уже очевидно, что такие его нормы, как определение квоты минимального количества мест, предоставляемых на сельскохозяйственных рынках для осуществления продажи товаров непосредственно производителями (не менее 50%), введение конкретных требований к содержанию рынка и осуществлению торговли для управляющих компаний и арендаторов торговых мест, положительно сказались на оздоровлении рыночной торговли.
Названный Закон предусмотрел и нормы по защите рынков как объектов повышенной опасности от террористических актов, техногенных аварий и иных катастроф. Исходя из принятых норм и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 255, подготовленным МВД России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, был введен паспорт безопасности рынка — документ, определяющий соответствие рынка требованиям безопасности, в том числе антитеррористической. Постановлением определено, что паспорт безопасности рынка разрабатывается управляющей компанией и согласовывается с территориальными правоохранительными и контролирующими органами. При этом на управляющие компании возложены обязанности по охране рынка и участию в поддержании общественного порядка на его территории, предоставлению помещений для работы сотрудников органов внутренних дел, организации обособленных стоянок для автотранспорта.
Размещение торговых мест на рынке должно быть согласовано с органами, осуществляющими контроль за противопожарной безопасностью, охрану общественного порядка и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В целях государственной защиты вышеуказанных общественных отношений Федеральным законом от 19 июля 2007 г. № 141 в Кодекс РФ об административных правонарушениях введена статья 14.34, устанавливающая ответственность за нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнение работ, оказанию услуг) на розничных рынках.
Помимо полномочий по контролю за соблюдением на рынках общественного порядка и безопасности граждан, органы внутренних дел в соответствии с Законом РФ «О милиции» в пределах своей компетенции осуществляют документирование, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений в сфере рыночной торговли. При этом меры по декриминализации торговли на рынках реализуются милицией как самостоятельно, так и при проведении комплексных мероприятий с уча-
стием работников территориальных органов ФМС России, Роспотребнадзора, налоговой службы, местных органов исполнительной власти.
Благодаря проведенной работе удалось несколько стабилизировать обстановку в сфере рыночной торговли, не допустить массовых незаконных акций, в том числе со стороны иностранных граждан, избежать неконтролируемого роста цен и перебоев в снабжении продуктами питания и промышленными товарами, реализуемыми на рынках.
В 2007 г. выявлено 1,8 тыс. преступлений против интересов государственной службы со стороны должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере торговли. В ходе проверок объектов рыночной торговли пресечено 380 тыс. административных правонарушений, из незаконного оборота изъяты материальные ценности на сумму 908,1 млн руб. Выявлено 290 тыс. нарушений режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, более 33 тыс. фактов незаконного использования иностранных работников.
Еще раз подчеркнем, что принятые меры1 не направлены на ущемление прав и законных интересов каких-либо групп населения, снижение деловой активности российских и зарубежных предпринимателей.
Выполняя свои функции, органы внутренних дел реализуют задачу по формированию современной системы торговли, основанной на законодательстве, а не на понятиях, охраняют права всех категорий граждан, включая потребителей, производителей и перекупщиков продукции. Тем не менее говорить о реальной эффективности принимаемых мер пока не приходится. Надо констатировать, что саморегулирования рынка в пользу потребителя его услуг пока не произошло. Конечно, никто не испытывает иллюзий, что это возможно осуществить милицейскими методами. Другое дело, что есть нормы закона, которые необходимо соблюдать всеми участниками торгового процесса. Именно защиту этих требований в пределах компетенции обеспечивают органы внутренних дел (милиции). Не всегда достаточно успешно. Иногда с нарушениями. Но эту работу делать надо, нравится или не
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.