тттшттшвтт
Алиев Х. О., Юсупкадиева С. Н.
ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА КАК ОДНО ИЗ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
в статье рассматриваются роль и значение Прокуратуры российской федерации в государственном механизме защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в россии.
Ключевые слова: прокурорский надзор, права и свободы человека и гражданина, прокурор.
Aliev Kh. O., Yusupkadieva S. N.
PROTECTION OF THE RIGHTS AND FREEDOMS OF MAN AND CITIZEN AS ONE OF THE PRIORITIES OF THE PROSECUTOR S SUPERVISION
The article discusses the role and importance of the Prosecutor's office of the Russian Federation in the state mechanism of protection and safeguard of the rights and freedoms of man and citizen in Russia.
Keywords: public prosecutor's supervision, the rights and freedoms of man and citizen, the prosecutor.
Проблема защиты прав и свобод человека приобретает особую значимость в период реформирования российского общества, поскольку состояние их обеспечения становится основным критерием демократичности государства, его приверженности правовым началам и общечеловеческим ценностям. Для решения этой проблемы государство должно располагать определёнными властными структурами и механизмами, которые бы осуществляли постоянный надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, а также за соблюдением Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов Федерации. Среди таковых заметное место отводится органам прокуратуры1. Прокуратура РФ относится к числу именно тех правоохранительных органов, которые непосредственно выполняют обязанность государства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.
Усиление судебной формы защиты прав и свобод граждан, проявившееся в том числе в изменениях российской правовой системы, не означает умаления альтернативных форм защиты прав и свобод граждан, самой распространенной из которых является деятельность органов прокуратуры. Граждане по-прежнему предпочитают приходить за защитой своих прав не в суд, адвокатуру или к уполномоченному по правам человека, а в прокуратуру, где их обращения рассматриваются, как правило, относительно быстро, а самое главное, бесплатно. Поэтому правозащитная функция прокуратуры необходима, прежде всего, для самих граждан, она служит дополнительным средством обеспечения, защиты личных, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан.
Многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина, затрудненный доступ к правосудию, недоступность для многих граждан услуг адвокатов и, как следствие, ослабление их правовой защиты предопределяют необходимость совершенствования и активизации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В сознании людей прокуратура прежде всего ассоциируется со структурой, следящей за соблюдением законов и законностью (законность - система требований общества и государства, состоящая в точной реализации норм права всеми и повсеместно) всеми и повсеместно. И уж в прокуратуре можно найти управу на тех, кто не соблюдает закон. Это верное формальное представление, поскольку прокуратура
1 Цалиев А., Качмазов О. Правозащитная функция органов конституционной юстиции и прокуратур // Законность. - 2010. - № 7. - С. 12.
— специализированная структура в сфере поддержания законности2.
В России исторически сложилось, что прокуратура - государственный орган, который безвозмездно выступает в защиту прав человека и гражданина, оказывая бесплатную квалифицированную юридическую помощь в сравнительно короткое время. Особое внимание прокуроры уделяют защите прав социально уязвимых категорий граждан: пенсионеров, нетрудоспособных и престарелых граждан, несовершеннолетних. Не случайно число лиц, обратившихся в этот орган за защитой своих прав, неуклонно возрастает3. В настоящее время прокуратура — едва ли не единственный государственный орган, осуществляющий бесплатное правовое обеспечение населения.
Граждане России широко используют предоставленное им конституционное право личного обращения в государственные органы, в том числе и в органы прокуратуры, призванные охранять права и свободы граждан. Реализуя свое право на обращение, граждане добиваются восстановления нарушенных прав и свобод, социальной справедливости.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (предприятий, хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных объединений, благотворительных и иных фондов) является одним из основных направлений надзорной деятельности органов прокуратуры. Конкретными и систематическими действиями органы прокуратуры реализуют это приоритетное направление прокурорского надзора. При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражда-
2 Ефремов И. А. О совершенствовании порядка и правил рассмотрения обращений граждан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина в органах прокуратуры и в суде // Законодательство и экономика. - 2011. - № 2. - С. 16.
3 Сеченова А. Правозащитная деятельность органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы // Законность. - 2011. - № 1. - С. 7.
Евразийский юридический журнал
№ 6 (85) 2015
нина и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций4.
Выделение данного направления деятельности в качестве самостоятельного вида прокурорского надзора обусловлено положением Конституции РФ о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2). Указанное положение, составляющее одну из основ конституционного строя, является определяющим в том, что правам и свободам человека и гражданина специально посвящена гл. 2 Конституции РФ, в которой, в частности, отмечается, что эти права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Выделение рассматриваемого вида деятельности прокуратуры свидетельствует о признании значительно возросшего в современной конкретно-исторической ситуации ее правозащитного потенциала, о существенном усилении позиций органов прокуратуры в государственном механизме охраны прав и свобод человека и гражданина.
Прокуратура — один из эффективно действующих правозащитных институтов не только в России. В более чем 30 государствах — участниках Совета Европы прокуратура в той или иной степени осуществляет свои полномочия вне уголовно-правовой сферы, обеспечивая защиту трудовых, семейных, жилищных и других прав граждан5.
Российская прокуратура имеет ряд преимуществ по сравнению с органами прокуратуры (и органами, выполняющими сходные с ней функции) некоторых других стран. Эти преимущества заключаются в организации и характере ее деятельности, активной роли по защите граждан и утверждению законности во всех сферах государственной и общественной жизни как реальной гарантии обеспечения их конституционных прав и свобод. К числу таких гарантий можно отнести доступность прокуратуры для населения, оперативность рассмотрения обращений в определенные законом сроки, бесплатность юридической помощи, дифференцированную систему реагирования на выявленные нарушения законов, в том числе и путем обращения в суд6.
Закрепление за прокуратурой функции надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина не случайно, ибо прокуратура, не входя ни в одну из ветвей государственной власти, в силу своего положения объективно наиболее приспособлена для выполнения данной функции. Только при соблюдении прав и свобод каждого человека, каждого гражданина возможно обеспечение соблюдения законных интересов общества и государства. И именно в этих целях осуществление надзора за правами и свободами человека и гражданина было возложено на органы прокуратуры.
Вместе с тем следует отметить, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина определяет содержание предмета не только обозначенного вида прокурорской деятельности, но входит и в сферу надзора за исполнением законов, в том числе органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, судебными приставами, администрациями мест содержания задержан-
4 Ласкина Н. В. Прокурорский надзор. - М.: Юстицинформ, 2012. - С. 174.
5 Сеченова А. Правозащитная деятельность органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы // Законность. - 2011. - № 1. - С. 9.
6 Григорьев В. Н., Победкин А. В., Яшин В. Н., Калинин В. Н. Про-
курорский надзор. - М.: МПСИ, МОДЭК, 2011. - С. 242.
ных и заключенных под стражу, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина находится в центре внимания прокуроров также в ходе осуществления уголовного преследования, участия в рассмотрении дел судами, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, при участии в правотворческой деятельности, осуществлении международного сотрудничества.
Таким образом, осуществляя правозащитную деятельность, прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Надзирая за исполнением законов, прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, а также применяет иные меры прок
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.