ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 7, с. 17-26
ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН КОНСТИТУЦИОННЫМИ (УСТАВНЫМИ) СУДАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
© 2015 г. Виктор Николаевич Демидов1
Аннотация: в статье анализируются вопросы становления и развития конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, рассматривается вклад данного института судебной власти в защиту основных прав и свобод человека и гражданина на конкретных примерах из практики данных судов. Раскрываются особенности правозащитного механизма конституционного (уставного) правосудия, освещаются вопросы исполнения итоговых судебных решений, обосновываются доводы в пользу дальнейшего совершенствования и развития регионального конституционного (уставного) правосудия.
Annotation: this article analyzes the issues of formation and development of constitutional (charter) courts of subjects of the Russian Federation, discusses the contribution of the institution of the judiciary in the protection of fundamental rights and freedoms of man and citizen with specific examples from the practice of these courts. Describes the peculiarities of the human rights machinery of the constitutional (charter) justice, highlights issues of execution of final judgments, substantiates arguments for further improvement and development of regional constitutional (charter) justice.
Ключевые слова: конституционное правосудие в Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, судебная защита прав и свобод человека и гражданина, судебная система Российской Федерации, судебное правотворчество, исполнение судебных решений, федерализм, конституционная законность.
Key words: constitutional justice in the Russian Federation, the Constitutional Court of the Russian Federation, constitutional (charter) courts of subjects of the Russian Federation, the judicial protection of the rights and freedoms of man and citizen, the judicial system of the Russian Federation, judicial law-making, execution of court decisions, federalism, constitutional law.
Региональные органы конституционной (уставной) юстиции стали появляться в России в начале 90-х годов прошлого века. Первые из них в форме комитетов конституционного надзора были образованы в республиках Северная Осетия-Алания, Коми и Татарстан (ноябрь-декабрь 1990 г.). Первый же собственно судебный орган -Конституционный суд Республики Дагестан -был учрежден 27 декабря 1991 г., т.е. через два месяца после создания Конституционного Суда РФ. Затем конституционные суды начали действовать в республиках Саха (Якутия) (1992), Кабардино-Балкария (1993), Карелия (1994), Коми (1994), Бурятия (1995), Башкортостан (1996). Определенный импульс дальнейшему развитию региональной конституционной (уставной) юстиции дал Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. На его основе региональное конституционное (уставное) правосудие стало
1 Председатель Конституционного суда Республики Татарстан в отставке, заслуженный юрист РФ, заслуженный юрист Республики Татарстан, член Совета судей Российской Федерации.
развиваться не только в республиках, но и в других субъектах Федерации, например в Свердловской области (1998), городе Санкт-Петербурге (2000), Калининградской (2003) и Челябинской (2011) областях.
По состоянию на 1 января 2015 г. функционируют 16 конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. При этом интенсивность появления новых региональных органов конституционного (уставного) судебного контроля оставляет желать лучшего. Отмеченная в правовой литературе тенденция по итогам первого десятилетия развития конституционного правосудия в России, в силу которой значительное укрепление позиций Конституционного Суда РФ не сопровождалось абсолютным восприятием аналогичных учреждений - конституционных (уставных) судов - в субъектах Феде-рации2, фактически сохраняется и в настоящее время.
2 См.: Овсепян Ж.И. Становление конституционных и ус-
тавных судов в субъектах Российской Федерации (19902000 гг.). М., 2001. С. 5.
Сейчас, когда процесс формирования конституционных (уставных) судов субъектов Федерации по своей протяженности перешагнул второе десятилетие, охватив при этом лишь пятую часть от общего числа российских регионов, можно говорить о том, что для системного формирования данного института судебной власти необходимы дополнительные усилия со стороны как субъектов Федерации, так и федеральных органов власти.
На региональном уровне уже имеется весомый задел для широкого распространения конституционной (уставной) юстиции, поскольку в подавляющем большинстве субъектов Федерации (в двух третях от их общего количества) в той или иной степени принято законодательство о конституционных (уставных) судах. Проблема в том, что на протяжении многих лет данное законодательство, включая, кстати, конституционные и уставные нормы, так и остается нереализованным. В этом вопросе отчетливо ощущаются нехватка политической воли в субъектах Федерации для качественного изменения ситуации, недостаточное внимание и недооценка возможностей регионального конституционного (уставного) правосудия.
На федеральном уровне очевидным прорывом в этом вопросе могло бы стать, например, изменение ч. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" путем введения нормы об обязательном (а не возможном) создании конституционного (уставного) суда в каждом субъекте Федерации. Заметным подспорьем в продвижении данного института могло бы послужить принятие федерального закона об общих принципах организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации3.
Региональное конституционное (уставное) правосудие проистекает из федеративной природы Российского государства и отражает наличие у субъектов Федерации собственных судебных полномочий в рамках конституционного принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Особенность правового статуса конституционных (уставных) судов заключается в том, что они входят
3 Проект такого федерального закона уже существует. Он активно обсуждается и поддерживается представителями региональной конституционной (уставной) юстиции, поскольку воспринимается как существенная правовая гарантия укрепления данного института судебной власти (см., например: Цалиев А.М. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: от сущего к должному // Росс. право: образование, практика, наука. 2013. № 2-3. С. 23-32.
в единую судебную систему России и вместе с тем являются органами власти субъектов Федерации. Только конституционные (уставные) суды выносят свои решения именем субъекта Российской Федерации.
Роль и значение конституционного (уставного) судебного контроля проявляются в том, что данный институт судебной власти выступает в качестве гарантии соблюдения конституционных (уставных) норм. Конституционные (уставные) суды - тот институт власти, посредством которого укрепляется конституционная законность и сохраняется стабильность конституций и уставов субъектов Федерации. В этой связи создание в субъектах Федерации конституционных (уставных) судов есть объективное следствие проводимой в стране судебной и правовой реформ, служит интересам укрепления в субъектах Федерации принципа демократического правового государства.
Более двух десятилетий назад Россия сделала свой принципиальный выбор в пользу введения в стране института конституционного правосудия. Этот выбор касался обоих уровней федеративного государства, поскольку наряду с образованием Конституционного Суда РФ начался процесс становления региональной конституционной (уставной) юстиции. Концептуально конституционное (уставное) правосудие рассматривается как региональный аналог деятельности Конституционного Суда РФ, поскольку оба института направлены на достижение общих, однопорядковых целей и задач. Региональная конституционная (уставная) юстиция объективно дополняет деятельность Конституционного Суда РФ, распространяя конституционный судебный контроль на новые сферы правового регулирования, например ведомственные правовые нормы и нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Как отмечается, "конституционно-уставное правосудие в субъектах Российской Федерации есть составная часть конституционного правосудия Российской Федерации в целом, функционирование которого обеспечивает единство конституционности на основе федеральной Конституции, конституций и уставов субъектов Федерации на территории всей Российской Федерации"4.
С созданием конституционных (уставных) судов граждане и юридические лица в субъектах Федерации получают дополнительный способ
4 Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-кон-
ституционное право и процесс. Учеб. пособие. М., 2005. С. 463, 464.
судебной защиты своих основных прав и свобод. На данный факт все чаще обращается внимание в правовой литературе5. Характерно, что примерно две трети (около 75%) итоговых решений конституционных (уставных) судов за весь период их существования (начиная с 1992 г. и до настоящего времени) вынесено по жалобам граждан и их объединений на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина. Данная категория дел без преувеличения является основной в деятельности подавляющего большинства региональных органов конституционной (уставной) юстиции. В этом вопросе конституционные (уставные) суды субъектов Федерации следуют в русле общей тенденции, присущей конституционному правосудию в нашей стране, поскольку доля итоговых решений в виде постановлений по защите прав и свобод человека и гражданина в практике Конституционного Суда РФ за последнее десятилетие (2002-2013 гг.) также составляет около 75%.
Специфика конституционного (уставного) судопроизводства заключается в том, что действие принятых в данном порядке судебных решений распространяется не только на стороны, участвовавшие в процессе, но также и на неограниченный круг лиц, конституционные права и свободы которых были затронуты оспоре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.