ултшшшттт
Евсикова Е. В., Жигулина В. В.
ЗАЩИТНОЕ ПРЕДПИСАНИЕ КАК ОСНОВНАЯ МЕРА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ДОМАШНЕГО НАСИЛИЯ
В статье раскрывается сущность такой меры индивидуальной профилактики домашнего насилия, как защитное предписание, проводится анализ позиции законодателей Белоруссии, Казахстана, Молдовы, Таджикистана в сфере предупреждения домашнего насилия и закрепления в соответствующем законодательстве такой меры. Автор выносит конкретные предложения по разработке соответствующего закона в Российской Федерации и закрепления в нем в качестве основной меры предупреждения домашнего насилия - защитного предписания.
Ключевые слова: домашнее насилие, предупреждение домашнего насилия, меры индивидуальной профилактики домашнего насилия, защитное предписание.
Evsikova E. V., Zhigulina V. V.
RESTRAINING ORDER AS A BASIC MEASURE FOR PREVENTING DOMESTIC VIOLENCE
The essence of such measure of individual prophylaxis of domestic violence as restraining order is revealed in the article, the analysis of position of legislators of Belorussia, Kazakhstan, Moldova, Tadjikistan is conducted in the field of preventing domestic violence and securing such measure in the corresponding legislation. An author gives concrete suggestions on development of corresponding law in the Russian Federation and securing prevention of domestic violence as a basic measure in it.
Keywords: domestic violence, prevention of domestic violence, measures of individual prophylaxis of domestic violence, protective binding over.
Евсикова Е. В.
Домашнее насилие является международной проблемой - глобальной проблемой, которая охватывает разные страны мира. Международная практика показывает, что гораздо легче отстаивать права потерпевших от домашнего насилия тогда, когда существуют отдельный закон в сфере предупреждения домашнего насилия. В зарубежных странах преступления сокращаются на 20-30 процентов после принятия соответствующего закона.
К сожалению, на сегодняшний день в Российской Федерации специальный закон против домашнего насилия отсутствует. Вместе с тем, основываясь на действующем законодательстве Российской Федерации, можно лишь частично защищать интересы жертв домашнего насилия.
Новеллой в сфере предупреждения данного вида правонарушений является такая мера, как защитное предписание, которое по своей юридической природе является альтернативной мерой принуждения, которая применяется вместо меры пресечения в виде административного ареста и меры уголовного наказания за совершенное преступление. Для выяснения сущности такой меры, как защитное предписание, в сфере предупреждения домашнего насилия обратимся к позиции законодателей отдельных стран, в которых существует специальное законодательство.
Так, 1 марта 2007 г. принят закон Республики Молдова «О предупреждении и пресечении насилия в семье»1, который предусматривает такую меру защиты жертвы домашнего насилия, как защитное предписание, т.е. законный акт, которым судебная инстанция применяет меры защиты жертвы. В соответствии со ст. 15 данного Закона судебная инстанция в течение 24 часов с момента подачи заявления выносит защитное предписание, которым может оказать помощь жертве, при-
Жигулина В. В.
менив к агрессору следующие меры: а) принуждение временно покинуть общее жилище или не приближаться к жилищу жертвы без решения каким-либо образом вопроса о праве на имущество; Ь) принуждение не приближаться к месту нахождения жертвы; с) запрет
на общение с жертвой, ее детьми и другими зависящими от нее лицами; d) запрет на посещение места работы или проживания жертвы; е) принуждение участвовать в содержании общих с жертвой детей до разрешения дела; ^ принуждение возместить затраты и убытки, причиненные актами насилия, в том числе расходы на медицинскую помощь, а также на приобретение или ремонт имущества взамен уничтоженного или испорченного; g) ограничение в праве в одностороннем порядке распоряжаться общим имуществом; ^ принуждение к участию в специализированных лечебных или консультационных программах, если такая необходимость определена судебной инстанцией как средство сокращения или ликвидации насилия; 0 установление временного режима посещения своих несовершеннолетних детей; ]) запрет на хранение и ношение оружия. Указанные меры защиты применяются на срок до трех месяцев и могут быть отменены с устранением опасности, обусловившей их применение, либо продлены в случае поступления повторного заявления или невыполнения условий защитного предписания.
Также 4 декабря 2009 г. принят Закон Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия»2, который разраба-
1 Закон Республики Молдова «О предупреждении и пресечении насилия в семье» от 1 марта 2007 г. № 45-ХУ[. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.spinform.ru/show_doc. fwx?Rgn=22266.
2 Закон Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» от 4 декабря 2009 года № 214-1У (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.09.2014 г.). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://onHne.zakon.kz/Document/?doc_id=з052568o.
Евсикова Е. В., Жигулина В. В.
тывался и проходил процедуру вступления его в силу более десяти лет и в настоящее время является основным законодательным актом, определяющим правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности субъектов профилактики бытового насилия.
Так, в соответствии со ст. 20 данного Закона к мерам индивидуальной профилактики бытового насилия относится и защитное предписание, которое выносится в целях обеспечения безопасности потерпевшего и при отсутствии оснований для производства административного задержания либо задержания в порядке уголовного производства начальником органа внутренних дел либо его заместителем, участковым инспектором полиции либо участковым инспектором полиции по делам несовершеннолетних с учетом мнения потерпевшего в отношении вменяемого лица, достигшего на момент его вынесения шестнадцатилетнего возраста, на тридцать суток с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено.
Следует отметить, что защитным предписанием запрещается совершать бытовое насилие, вопреки воле потерпевшего разыскивать, преследовать, посещать, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами, включая несовершеннолетних и (или) недееспособных членов его семьи. Нарушение защитного предписания влечет ответственность, установленную Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Лицо, в отношении которого вынесено защитное предписание, органами внутренних дел ставится на профилактический учет и за ним осуществляется профилактический контроль.
Интересно, что опрос сотрудников правоохранительных органов Республики Казахстан показал, что большинство полицейских считают защитное предписание эффективной мерой индивидуальной профилактики3.
Вместе с тем 19 марта 2013 г. принят закон Республики Таджикистан «О предупреждении насилия в семье»4, который относит к индивидуальным мерам по предупреждению насилия в семье и защитное предписание, которое представляет собой документ, выдаваемый органами внутренних дел лицу, совершившему насилие в семье, или лицу, угрожающему его применением.
Так, в соответствии со ст. 21 данного Закона, основанием для вынесения защитного предписания является обращение по факту совершения акта насилия в семье или угрозы его применения. Защитное предписание выносится начальником или заместителями начальника отдела внутренних дел по месту совершения насилия в семье и выдается в течение 24 часов с момента совершения насилия в семье, либо с момента подачи заявления о факте совершения насилия в семье, либо угрозы его применения лицу, совершившему насилие в отношении члена семьи, на срок до 15 дней. Кроме того, на основании заявления потерпевшего или его законного представителя, срок действия защитного предписания по запросу начальника органа внутренних дел и разрешению прокурора может быть продлен до 30 дней.
Следует отметить, что защитное предписание в отношении лица, совершившего насилие в семье, может предусма-
3 Реализация Закона «О профилактике бытового насилия»: Отчет по правам человека. - Алматы, 2011. - С. 93 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.amansaulyk.kz/files/otchet-nasilie.pdf.
4 Закон Республики Таджикистан «О предупреждении насилия в семье» от 19 марта 2013 г. № 954 (зарегистрировано Министерством юстиции Республики Таджикистан 28 марта 2013 года № 211). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.spinform.ru/
show_doc.fwx?rgn=59053.
тривать следующие требования: запрещение всякого рода насилия в отношении потерпевшего, осуществление вопреки его желанию поиска, слежки, посещения, переговоров и других отношений, ограничивающих права и свободы потерпевшего; рекомендация о своевременном возвращении в жилище; запрещение употребления спиртных напитков и одурманивающих веществ на период действия защитного предписания.
Кроме того, 16 апреля 2014 г. вступил в действие Закон Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений»5, который среди мер индивидуальной профилактики правонарушений называет защитное предписание.
Главная новация указанного Закона — это защитное предписание, предусмотренное ст. 31, т.е. установление гражданину, совершившему насилие в семье, ограничений на совершение определенных действий, которое применяется после вынесения постановления о наложении административного взыскания за правонарушение, совершенное по отношению к члену семьи, к гражданину: которому вынесено официальное предупреждение за правонарушение, совершенное по отношению к члену семьи (при этом защитное предписание применяется в течение года после объявления такого официального предупреждения, т.е. после первого правонарушения агрессору будет объявлено официальное предупреждение, а совершение аналогичного правонарушения в течение года является основанием для вынесения защитного предписания); в отношении которого осуществляется профилактический учет за совершение правонарушения по отношению к члену семьи.
Следует отметить, что действие защитного
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.