научная статья по теме ЗЕМЕЛЬНЫЙ СТРОЙ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: УНИКАЛЬНОСТЬ И НЕКОТОРЫЕ МЕРЫ ПО РЕШЕНИЮ ИМЕЮЩИХСЯ ПРОБЛЕМ Сельское и лесное хозяйство

Текст научной статьи на тему «ЗЕМЕЛЬНЫЙ СТРОЙ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: УНИКАЛЬНОСТЬ И НЕКОТОРЫЕ МЕРЫ ПО РЕШЕНИЮ ИМЕЮЩИХСЯ ПРОБЛЕМ»

УДК 332

земельный строй современной россии: уникальность и некоторые меры по решению имеющихся проблем

С.А. липСКи, доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой земельного права

(Государственный университет по землеустройству, Москва)

Для каждой страны земельный строй, процесс его становления имеют свои уникальные особенности, обусловленные традициями, степенью развития производительных сил, различием в мере влияния опыта других государств, текущими политическими и социально-экономическими задачами и рядом иных факторов.

В России земельные отношения традиционно отличались от таковых у близких и дальних соседей.

Во-первых, это формирование крепостного права. Изначально (в ХУ-ХУ! веках) закрепощение крестьянства было обусловлено необходимостью ограничить миграционные процессы, вызванные передачей новым владельцам земель, конфискованных у феодальной знати, оппозиционной центральной власти (вместе с проживавшим на них населением и связанным с такой передачей усилением его эксплуатации).

После того как в середине XV!! века была отменена возможность перехода крестьян (Юрьев день) на два столетия установилось крепостничество как явление, совершенно неуместное для других европейских государств того периода. Ведь крепостничество означало отсутствие личной свободы у основной части населения и зависимость его от воли помещика, который был главным оплотом государства. Сама же крепостная община, в свою очередь, также усиливала отсутствие личной свободы крестьян и другие специфичные факторы земельного строя страны.

Во-вторых, это то, как произошло разрушение общины в ходе столыпинской реформы, и распространение на сферу аграрного землепользования рыночных отношений. Массовое переселение, отмена выкупных платежей, землеустроитель-

ные работы по обустройству хуторов и отрубов, которые охватили каждое десятое хозяйство, и другие мероприятия были осуществлены с размахом, позволяющим судить об уникальности этой реформы.

В-третьих, это национализация земли, ее полное исключение из гражданского оборота, формирование советского земельного права как принципиально новой правовой отрасли в условиях Советской России. Система земельных отношений в СССР до самых последних лет его существования была ориентирована на сельскохозяйственное производство в крупных государственных предприятиях и огосударствленных колхозах, работники которых не являлись собственниками земли и имущества и фактически не были заинтересованы в улучшении производства и повышении плодородия земель.

Для того чтобы изменить эту ситуацию требовалось:

- осуществить передачу земли и другого имущества в собственность крестьян, с тем чтобы основным стимулом в их работе стало чувство собственника (и связанная с ним экономическая заинтересованность);

- оптимизировать структуру землепользования. Но добиться этого только административными методами было невозможно - для этого надо было допустить в земельно-имущественной сфере действие рыночных саморегуляторов. При этом побудить правообладателя отказаться от ненужной ему земли должна была экономическая мотивация, сочетающая в себе как негативную составляющую - плату за землю, так и позитивную - земельный рынок, позволяющий с выгодой для себя переуступить излишек земли.

В се э то о з н ач ал о н е и з б е ж-ность изменения природы сложившихся земельных отношений - от административно-распределительных к преимущественно рыночным. Что и было осуществлено в ходе комплекса социально-экономических реформ 90-х годов, важнейшее место среди которых занимала земельная реформа.

При этом земельная реформа в России отличалась от аграрно-земельных преобразований в других бывших социалистических странах. Так, например, в Болгарии, Чехословакии, Словении, Эстонии была проведена реституция, то есть возврат земель лицам, имевшим их в собственности до национализации [1]. В указанных государствах, в отличие от России, во-первых, с момента национализации и до момента реституции прошло значительно меньше времени (еще были живы прежние собственники), во-вторых, не имелось национальных проблем, связанных с переселением народов и т.п.

Наиболее существенными результатами российских реформ 90-х годов в области земельных отношений стали следующие.

Проведена приватизация земли, в результате которой монополию государственной собственности на землю сменило многообразие и равноправие форм собственности. При этом приватизация земли шла тремя путями:

- предоставление новых участков на праве собственности (как за плату, так и бесплатно);

- переоформление в собственность земельных участков, ранее предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- массовая приватизация сельскохозяйственных угодий,находившихся в бессрочном пользовании колхозов и совхозов, которые передавались в общую долевую собственность работников и пенсионеров этих хозяйств, а также работающих на селе учителей, врачей и других работников социальной сферы. Все эти граждане (в тот период - почти 12 млн чел.) стали собственниками земельных долей, образованных в счет большей части сельскохозяйственных угодий (115,9 млн га) колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

В результате приватизации земли в стране сформировался значительный слой граждан - частных земельных собственников (более 35 млн правообладателей).

Ставшие собственниками земли граждане и юридические лица получили возможность самостоятельно совершать сделки с землей. Появилась возможность рыночного оборота земель, передачи земли по наследству, совершения иных земельно-правовых сделок.

Сделки купли-продажи по поводу земли стали совершаться с 1993 года (сначала - в отношении сравнительно небольших участков, находящихся в собственности населения: садовые, дачные участки, а также участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или ведения личных подсобных хозяйств; далее - ЛПХ). С конца 90-х годов в сделки купли-продажи стали вовлекаться и огородные участки: до этого временный статус таких участков не позволял совершать с ними подобные сделки. После принятия в 2001 году Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) и в 2002 году Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее закон об обороте сельхозземель) сделки купли-продажи стали заключаться и по поводу других земель. К настоящему времени рыночный оборот становится основным способом перераспределения земель, кроме изъятых из оборота и ограниченных в обороте.

Наряду с частной собственностью появились новые для отечественного земельного права виды гражданско-правовых отношений по поводу земли (аренда, пожизненное наследуемое владение, сервитуты).

Начался процесс переоформления прежних прав граждан и юридических лиц на землю - до реформы 90-х годов единственной формой права на землю для них было бессрочное(постоянное)или срочное пользование, а в ходе реформы спектр прав существенно расширился.

Произошло значительное перераспределение земель (от крупных сельскохозяйственных предприятий населению). При этом в основном была решена проблема обеспечения граждан земельными участками для ведения ЛПХ, коллективного садоводства и огородничества, ин-

дивидуального жилищного и дачного строительства. Основной объем перераспределения земель пришелся на начало 90-х годов. Так, за 1991-1993 годы общая площадь ЛПХ сельских жителей увеличилась более чем на 85%.

Масштабное перераспределение земель (их предоставление населению) повлекло за собой увеличение числа граждан-землепользователей - за период 1991-2000 годов их стало больше на 45%. При этом наибольшее увеличение произошло среди садоводов - в 1,7 раза (более чем на 6 млн чел.).

Возникла принципиально новая для постсоветского землепользования форма ведения товарного сельского хозяйства - крестьянские (фермерские) хозяйства.

Изменились методы регулирования земельных отношений (осуществлена децентрализация управления земельными ресурсами, введена платность пользования землей). Реальную власть в вопросах землепользования получили органы местного самоуправления - в начальный период реформы в их ведение было передано 36,4 млн га земель, ранее используемых сельскохозяйственными предприятиями (это 153,3 тыс. сельских населенных пунктов с прилегающими территориями).

Существенные перемены, произошедшие в 90-х годах в государственном устройстве, в различных секторах экономики, в системе ранее сложившихся земельных отношений и структуре землепользования, обусловили необходимость разработки нового земельного законодательства. Ведь сформировавшееся в советский период законодательство не предусматривало ни частной земельной собственности, ни сделок по отчуждению земли, ни обеспечивающей их рыночной инфраструктуры (информация, защита прав, основанное на конкуренции землеустроительное обеспечение и т.п.). Кроме того прежнее законодательство, как земельное, так и в части регулирования хозяйственных вопросов, просто не допускало наличия экономически самостоятельных участников земельных отношений.

Отдельно следует отметить столь важный результат реформы, как отнесение земли к недвижимому имуществу. Соответственно, имущественные аспекты складывающихся по поводу земли отношений оказа-

лись в сфере действия норм как земельного, так и гражданского законодательства.

Но в 90-е годы формирование четко выраженной идеологии земельных отношений было затруднено излишней политизированностью этого вопроса (даже «земельная» глава принятой в 1994 году части первой Гражданского кодекса Российской Федерации вплоть до 2001 года не вступала в силу). Отдельные разрозненные правовые акты, принятые в этот период, позволили урегулировать далеко не все проблемные вопросы в земельно-имущественной сфере. В результате наблюдалось, с одной стороны, дублирование одних нормативных актов другими, а с другой - множество пробелов и даже существенные противоречия.

Сформировать новое полноценное рыночно ориентированное земельное законодательство удалось только в начале двухтысячных годов после определенной стабилизации политической и с

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком