2 УДК 338.43.02
ЗЕМЕЛЬНЫЙ ВОПРОС: КОГДА ЖЕ ОН РАЗРЕШИТСЯ?
А.А. ЧЕРНЯЕВ, док- Е.Ф. ЗАВОРОТИН, доктор экономических наук, тор экономических наук, профессор, академик профессор РАН, директор института
(ФГБНУ «Поволжский научно-исследовательский институт экономики и организации агропромышленного комплекса», Саратов)
Президентский указ об ограничении ввоза отдельных видов сельхозпродукции, сырья и продовольствия в отношении государств, принявших решение о введении экономических санкций против нашей страны, создает объективные предпосылки для более активного развития отечественного агропромышленного комплекса. Вместе с тем сложившаяся ситуация с временным дефицитом некоторых продуктов питания наглядно показала уязвимость аграрного сектора российской экономики.
Вступление России во Всемирную торговую организацию и высокий уровень импорта продовольствия привели к резкому сокращению величины прямой государственной поддержки сельского хозяйства и, как следствие этого, к снижению его конкурентоспособности в целом и отдельных отраслей в частности, особенно животноводства.
В то же время государство имеет большие резервы для наращивания объемов производства сельскохозяйственной продукции. В России, по разным оценкам, насчитывается порядка 35-41 млн га неиспользуемых земель, которые потенциально являются дополнительным источником производства растениеводческой и животноводческой продукции, сбора земельных платежей и долгосрочного кредитования сельхозтоваропроизводителей. Однако значительная часть таких земель в течение длительного времени подвергается закустариванию или естественным путем проходит разные стадии образования многолетней степной растительности, что потребует существенных затрат для обработки и возвращения их в производство.
Инструментом для возврата в производственную эксплуатацию неиспользуемых ныне земель сельскохозяйственного назначения могла бы стать государственная целевая программа по вовлечению их в хозяйственный оборот в каждом субъекте РФ. До тех пор, пока целевые показатели по вводу в производство земель сельскохозяйственного назначения и бюджетные расходы, потребные для их достижения, не определены, особенно в части затрат районов в субъектах РФ на оформление и выделение земельных паев в муниципальную и областную собственность, говорить об эффективности каких-либо других мероприятий не приходится.
В стране произошла небывалая криминализация сферы регулирования земельных отношений и использования земельных ресурсов. Еще в начале земельной рефор-
мы фонд перераспределения сельскохозяйственных угодий стал «лакомым куском» для чиновников разных уровней законодательных и исполнительных органов власти. По сути, процесс распределения земель сельхозназначения стал неконтролируемым. Известны случаи, когда главы администраций в районах распределяли сельхозугодья на паи в нарушение земельного законодательства: только пашню, без учета сенокосов и пастбищ. Многие руководители хозяйств не платят пайщикам арендную плату за земельные доли, и они вынуждены их продавать. С другой стороны, вновь созданные холдинговые и иные структуры с головными офисами в столице (или в других городах) скупили земли сельскохозяйственного назначения во многих областях, краях и республиках, но расположены эти земли не компактно, а в нескольких районах, то есть имеют значительный разброс, и по этой причине владельцы не всегда в состоянии их обрабатывать. Такое положение дел в сфере землепользования в целом можно охарактеризовать как процесс массового обезземеливания крестьянства.
Весьма неблагоприятной тенденцией для продовольственной безопасности страны и дальнейшего развития сельского хозяйства следует считать изъятие органами власти у старейших селекционных научных учреждений под разными предлогами земель сельскохозяйственного назначения, используемых для выведения новых сортов и гибридов. Тем самым их лишают основного средства производства и подрывают уровень конкурентоспособности отечественной селекции по отношению к зарубежной. На наш взгляд, нельзя в пределах территории научного учреждения (включая севообороты) изымать земли сельскохозяйственного назначения, предназначенные для проведения опытов (в том числе многолетних) и селекционной работы. В то же время для обеспечения стабильной работы отрасли растениеводства на перспективу требуется восстановить в полном объеме систему семеноводческих хозяйств, так как семеноводство позволяет осуществлять массовое размножение районированных сортов и гибридов для осуществления сортосмены и сортообновле-ния и является мощным резервом повышения урожайности сельскохозяйственных культур.
В процессе проведения земельной реформы государственное регулирование земельных отношений претерпело существенные изменения. Однако до настоящего времени не проведено разграничение земель сельскохозяйственного назначения на земли, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности. Разделение земельной собственности на федеральную, областную (субъектов РФ), муниципальную и частную потребовало для каждого из уровней государственного управления создания собственного института правовых отношений. Из-за постоянного реформирования структуры управления земельными ресурсами на федеральном, региональном и местном уровнях практически было потеряно воздействие государственных органов власти на распределение и перераспределение земель сельскохозяйственного назначения для эффективного их использования. В связи с этим требуется совершенствование земельного законодательства в части направления определенной доли земельных платежей на оформление неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в областную и муниципальную земельную собственность.
Федеральный закон «О внесении изменений в отдель-
ные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» №435-Ф3 передал полномочия субъектов РФ по признанию права собственности на невостребованные земельные доли органам местного самоуправления. В связи с этим органы местного самоуправления в соответствии с имеющимся законодательством могут признать право муниципальной собственности на земельные участки в счет невостребованных земельных долей.
На наш взгляд, создание муниципальных земельных фондов следует рассматривать как одно из приоритетных направлений развития земельных отношений на региональном уровне. Формирование такого фонда предусматривает проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, постановку на государственный кадастровый учет новых присоединенных участков и регистрацию права собственности на них. Реализация этих мероприятий обеспечит увеличение облагаемой земельным налогом базы и поступлений денежных средств от арендных платежей и выгодной продажи земель.
В интересах предотвращения дальнейшего распространения ненаблюдаемого «теневого» сектора экономики на рынке земель сельскохозяйственного назначения необходимо провести инвентаризацию этих земель с определением всех правообладателей-собственников и выявлением степени криминализации данного сегмента рынка. При обнаружении неиспользуемых земель в течение года с момента их покупки надлежит увеличить земельный налог с них в пределах действующего законодательства. Для повышения ответственности за невозделывание сельскохозяйственных угодий необходимо наряду с применением штрафных санкций законодательно осуществлять изъятие неиспользуемых земельных участков и вовлекать их в хозяйственный оборот.
Требуется дифференцированный подход к вводу неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот на базе проведения полной инвентаризации земельных участков в границах регионов. Это позволит выявить неиспользуемые угодья и отнести их по действующей классификации к семи категориям пригодности: I - земли, пригодные под пашню; II - земли, пригодные преимущественно под сенокосы; III - земли пастбищные, после улучшения могущие быть пригодными под другие сельскохозяйственные угодья; IV - земли, пригодные под сельскохозяйственные угодья после коренных мелиора-ций; V - земли, мало пригодные под сельскохозяйственные угодья; VI - земли, непригодные под сельскохозяйственные угодья; VII - нарушенные земли. После определения площадей неиспользуемых сельскохозяйственных угодий и постановки на кадастровый учет должна устанавливаться очередность их ввода в хозяйственный оборот исходя из финансовых возможностей хозяйств и муниципалитетов.
Переход отдельных животноводческих предприятий на инновационный путь развития требует создания собственной полноценной кормовой базы с минимальными закупками кормов на стороне. Именно такие предприятия больше нуждаются в вовлечении неиспользуемых земель сельхозназначения в хозяйственный оборот. Расчет суммарной площади посевов всех кормовых культур и природных пастбищ для обеспечения годовой потребности в зернофураже, грубых, сочных и зеленых кормах показал, что с учетом зоотехнических норм для стада в 100 дойных коров со шлейфом в 60 усл. гол. и 50%-ной страховой надбавкой при продуктивности коров в 5000 кг молока в год требуется вовлечь в хозяйственный оборот 545 га посевных площадей.
В последние годы сельскохозяйственное производство осуществляется без четкого соблюдения научно обоснованных систем ведения сельского хозяйства и научно обоснованных систем земледелия. Перекос в специализации в сторону производства зерна и подсолнечника привел к возврату упрощенных трехпольных севооборотов с высо-
ким выносом из почвы питательных веществ. В отдельных субъектах РФ площадь посевов подсолнечника (а эта сельхозкультура более других истощает почву), составляет до 30% вместо допустимых 12-14%. Многие хозяйства, делая ставку на выращивание новых коммерческих культур, не всегда имеют преимущества перед теми предприятиями, которые выбрали стратегию производства в больших объемах сельскохозяйственных культур, адаптированных для их природно-климатических условий. В связи с убыточностью производства продукции животноводства произошло резкое сокращение площадей мн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.