ОБЩЕСТВО
Н.М.Яковлева
Женское лицо аргентинской политики
Усиление позиций женщин в политической жизни является общемировой тенденцией. Это подтверждает и пример Аргентины, которую с декабря 2007 г. возглавляет женщина. 9—10 декабря 2008 г. состоялся визит президента Аргентинской Республики К. Фернандес де Киршнер в нашу страну. Он был широко освещен в прессе и продемонстрировал растущий интерес Латинской Америки к России. Подписанные документы пополнили список соглашений, формирующих договорно-правовую базу отношений между Россией и Аргентиной.
Ключевые слова: включенность женщин в политику, представительство в органах власти, президентские выборы 2007 г. в Аргентине, президент Кристина Фернандес де Киршнер, Россия и Аргентина, официальный визит, внешнеполитическая стратегия, новые рынки, стратегическое партнерство, договорно-правовая база, социальные проблемы.
ФЕМИНИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ?
«...Когда в политике участвует мало женщин, то изменяются лишь эти женщины, но когда их участвует много — меняется сама политика».
Флорентина Гомес Миранда, адвокат, депутат парламента, борец за права женщин Аргентины
Усиление позиций женщин в политической жизни является в последнее время общемировой тенденцией. Политика перестала быть исключительно мужской прерогативой, технический прогресс и рост образованности женщин привели к формированию конкурентной среды в этой области человеческой деятельности. Во многих странах женщины все чаще занимают даже те руководящие посты, которые считаются традиционно мужскими (президент и министр обороны). За последние полвека более 70 женщин находились на высших государственных должностях. В настоящее время (по состоянию на 1 марта 2010 г.) девять женщин на планете являются президентами1, четыре — премьер-министрами2, одна — федеральным канцле-
Наиля Магитовна Яковлева — кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИЛА РАН (nel-yakovleva@yandex.ru).
ром, две — генерал-губернаторами3. Согласно данным ООН, 7000 женщин являются депутатами, более 1000 — министрами.
Латино-Карибская Америка (ЛКА), регион, имеющий славу «мачист-ского», также оказался подвержен новым веяниям. Девять представительниц прекрасного пола становились президентами своих стран. Это — Мария Эстела (Исабель) Мартинес де Перон (Аргентина, 1974—1976), Лидия Гейлер Техада (Боливия, 1979—1980), Эрта Паскаль Труийо (Гаити, 1990—1991), Виолета Барриос де Чаморро (Никарагуа, 1990—1997), Розалия Артеага Серрано (Эквадор, 1997), Джанет Джаган (Гайана, 1997—1999), Мирейя Москосо Родригес (Панама, 1999—2004), Мишель Бачелет (Чили, 2006—2010), Кристина Фернандес де Киршнер (Аргентина, 2007 — по н/в)4. И хотя две из них — Исабель Перон и Лидия Гейлер — были довольно быстро отстранены от власти в результате государственных переворотов, временное президентство Э.Паскаль Труийо не продлилось и года, а Розалия Артеага «продержалась» только два дня, количество дам-президентов в ЛКА является рекордным в сравнении с другими регионами мира.
В начале XXI в. впервые в истории ЛКА высшая государственная власть находилась в руках женщин одновременно в двух странах: в Чили и в Аргентине. Еще в двух — Коста-Рике и Перу — женщины, Лаура Чинчи-лья и Лурдес Мендоса, занимали пост вице-президента. Л.Чинчилья, одержавшая убедительную победу на президентских выборах 7 февраля 2010 г., станет первой женщиной-президентом Коста-Рики и пятой избранной женщиной-президентом в ЛКА. В отличие от В.Чаморро, М.Москосо и К.Фернандес де Киршнер, написала в комментарии к избранию Чинчильи испанская «El País», «она сама пришла в политику, а не получила власть из рук знаменитого мужа»5, как это часто случалось в мировой истории. Все три президента относятся к новому типу женского лидерства, несмотря на очевидные различия в биографиях, стиле и имидже6.
Пост премьер-министра покорился женщинам региона намного позже, чем в других частях мира. Если первая женщина-премьер появилась в Шри-Ланке в 1960 г. (Сиримаво Бандаранаике), то в ЛКА — лишь в 2003 г. в Перу (Беатрис Мерино), второй была Мишель Пьер-Луи (Гаити, 2008—2009). Больших успехов обе не достигли и были быстро отправлены в отставку, сейчас все премьерские посты заняты мужчинами.
Более оптимистическая картина наблюдается при обзоре распределения министерских должностей: женское представительство в министерствах региона возросло с 14% в 2000 г. до 21% в 2006 г.7. Согласно исследованию, проведенному «Fundación Bicentenario» в 2007 г. по 17 латиноамериканским странам, в Чили женщины руководили 9 министерствами из 22, это наибольший показатель по региону, на последнем месте находился Парагвай, где из 14 министерств только одно возглавлялось женщиной. Наибольшее представительство женщины имели в министерствах «второй категории»: здравоохранения (47,05% министерств региона), социального развития, образования и окружающей среды. Однако есть примеры, когда женщинам доверяли министерские портфели и в «мужских» областях: обороны, финансов, иностранных или внутренних дел и даже промышленности. В 2008—2009 гг. курс на расширение женского представительства в органах исполнительной власти продолжился. Сейчас уже более четверти министерств в странах ЛКА находится в руках представительниц «слабого»
пола. Абсолютным лидером по этому показателю стала Боливия, чье правительство на 50% сформировано из женщин. Таким образом, как считает экс-президент Панамы Мирейя Москосо, «проблема мачизма в регионе снята»8.
Наиболее важными причинами, позволившими женщинам столь успешно вести борьбу за свои права на участие в политических процессах, явились демократизация в странах региона и консолидация институтов гражданского общества. Включение важных для женщин вопросов в партийные программы, появление правительственных и неправительственных женских организаций и специальных органов, выступающих за равенство возможностей, против дискриминации и насилия в семье, позволило женщинам активнее приобщаться к политической жизни. Беспрецедентному прогрессу в преодолении обществом старых патриархальных стереотипов и утверждении новых культурных норм способствовал ряд самых разных факторов, среди которых специалисты называют научно-технический прогресс в целом, развитие медицины и рынка контрацептивов, в частности, улучшение экономической конъюнктуры, рост уровня и продолжительности жизни, доступность образования и стремление к профессиональному совершенствованию, распространение средств массовой информации, в том числе телевидения и Интернета. Исследователь социальной проблематики в Латинской Америке Л.В.Пегушева выделяет два наиважнейших фактора: «Первый — успехи многолетней политики латиноамериканских государств в области образования, в результате которой женщины даже немного превосходили мужчин по числу получивших среднее и высшее образование. Второй — демографический, т.е. медленное, но неуклонное снижение рождаемости в странах региона, особенно наиболее развитых»9.
Перечисленные факторы привели и к изменению государственной политики в этой сфере, созданию новых электоральных правил и законов10.
ЖЕНЩИНЫ ПО КВОТЕ
«Закон о квотах — мера временная, не решающая всех проблем женщин. Это, скорее, трамплин для нашего участия в политике».
Диана Маффия,
доктор философии, аргентинский законодатель
В 90-е годы ХХ в. во многих странах ЛКА были приняты законы, регулирующие участие женщин в политических институтах, в частности так называемые «законы о гендерных квотах», устанавливающие гарантированное количество мест для женщин в государственных институтах, административном управлении или при занятии руководящих должностей. Такие законы действовали в 12 странах11 с разной степенью эффективности, однако при этом надо признать, что были и остаются противники квотирования, и среди них немало женщин12. Свой закон о гендерном соотношении в органах власти есть и у Аргентины.
Закон об установлении квот (la Ley de Cupo Femenino N 24.012/91) был принят Национальным конгрессом Аргентины раньше, чем в других странах региона (в 1991 г. во время президентства К.Менема) и установил минимальную 30% квоту представительства женщин в предвыборных спи-
сках политических партий. Соответствующие изменения были внесены в ст. 60 избирательного кодекса. Принятие закона стало ключевым моментом в электоральном позиционировании женщин. Первые парламентские выборы с применением нового закона прошли в 1993 г. и сразу дали ожидаемые результаты в нижней палате конгресса, где выборы были прямыми. Руководство политических партий поначалу противилось применению закона, по которому электоральные списки, не соответствовавшие новым требованиям, объявлялись недействительными. Однако впоследствии это препятствие было преодолено, в том числе изнутри самих партий, особенно перонистской, в которой женщины проявляли особую активность (пе-ронисты в конце 40-х годов ХХ в. вводили внутрипартийную 33% квоту для женщин, так что такая практика была для них не внове). Постепенно практически все провинции страны приняли местные законы о квотах. Исследователи подчеркивают ключевую роль закона о квотах в процессе вторжения женщин в зону мужского доминирования. «Благодаря закону общество увидело, что женщина способна к управлению», — считает немецкий политолог Ютта Маркс, автор работ об участии женщин в аргентинской политике13.
Отражением актуальных тенденций в гендерном мейнстриме рубежа XX—XXI вв. стало дальнейшее развитие аргентинского законодательства. Новый толчок для увеличения женского представительства в парламенте дал декрет президента Фернандо де ла Руа N 1246/2000. Благодаря этому закону существенно возросло количество женщин-сенаторов, а также женщин-депутатов, самой известной из которых в тот период была Грасиэла Фернандес Мехильде, одна из руководителей FREPASO14 В центральной исполнительной власти в 2001 г. представительство женщин было гораздо более скромным: в министерствах они занимали 10% постов, в секретариатах — около 19%, в провинциях дело обстояло еще хуже.
Однако институциональный кризис 2001—2002 гг., сопровождавшийся одновременно кризисом партийной системы, измени
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.