ЗНАЧЕНИЕ МОДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОВ В ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА О ЛЕГИТИМНОСТИ СДЕЛОК С ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ
ДАУДОВА Людмила Владимировна,
старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВПО «Госуниверситет-УНПК». E-mail: angelina-44450@mail.ru
Краткая аннотация: автор делает выводы, что без гармонизации законодательства государств-членов ЕАЭС в области определения условий легитимности сделок с земельными участками невозможно создание единого земельно-правового пространства в рамках Союза и осуществление совместной политики в целях обеспечения стабильности земельного оборота; в целях дальнейшего сближения правового регулирования легитимности сделок с земельными участками на территории государств-членов ЕАЭС целесообразно использование накопленного опыта модельного регулирования.
The authors conclude that without the harmonization of legislation of Member States in the field of the EAEC determine the conditions of legitimacy land transactions not create a single land-legal space within the Union and the implementation of joint policies in order to ensure the stability of the land turnover; in order to further rapprochement of the legal regulation of the legitimacy of transactions with land plots on the territory of member States of the EAEC, it is advisable to use the accumulated experience of the model regulation.
Ключевые слова: гармонизация; Евразийский экономический союз; модельные законы; сближение правового регулирования; земельные сделки.
Harmonization; the Eurasian economic Union; model laws; legal regulation; land transaction.
В связи с процессами интеграции и глобализации во всем мире происходит процесс по сближению действующих в разных странах законодательств, направленный на создание единого правового пространства. В частности, Ю.А. Тихомиров отмечает: «Интенсивное развитие экономики, торговли, науки и культуры обусловливает плотность и концентрированность связей и контактов государств и экономических структур. И политические, и межгосударственные союзы побуждают изучать и сравнивать иностранное право, умело его использовать, находить юридические компромиссы и общие правовые решения» . В результате сложных и противоречивых процессов, приведших к распаду Союза ССР, на постсоветском пространстве
1 Тихомиров Ю.А. Сравнительное правоведение: развитие концепций и общественной практике // Журнал российского права. 2006. № 6.
появилось несколько межгосударственных объединений (СНГ, Союзное государство России и Белоруссии, ЕврАзЭС, Единое экономическое пространство), в рамках которых основной формой решения проблем и сближения законодательства являлись модельные законы.
С 1 января 2015 г. вступил в силу Договор от 29 мая 2014 г. о создании Евразийского 2
экономического союза, одной из задач которого является формирование общего правового пространства путем сближения (гармонизации и унификации) национальных законодательств, в том числе в регулировании сделок с земельными участками. Становление и развитие гражданского и земельного законодательства России, Республик Беларусь, Казахстан, Армении и Кыргызской Республики, являющихся в настоя-
2 Договор «О Евразийском экономическом союзе» (подписан в г. Астана 29 мая 2014 г.) //СПС «Консультант-плюс».
щее время членами Евразийского экономического союза, осуществлялось, как и других членов Содружества, в определенной степени на базе модельных законов, принятых Межпарламентской ассамблеей Содружества независимых государств.
Развитие модельного законодательства в значительной степени связано с деятельностью Межпарламентской ассамблеи СНГ (далее - МПА СНГ), которая была образована 27 марта 1992 г. Межпарламентская Ассамблея СНГ согласно ст. 36 Устава Содружества Независимых Государств проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов1. 15 сентября 1992 г. МПА СНГ приняла «Основные направления сближения национальных законодательств государств-участников Содружества» . В этом документе была подчеркнута необходимость формирования правового обеспечения общего экономического пространства, общих гарантий прав граждан и юридических лиц. Выражено намерение сближать национальные законодательства, предотвращать и устранять юридические коллизии в процессе регулирования социальных и иных процессов. Сближение рекомендовано проводить согласованно, основываясь на общих концепциях.
Определено, что МПА СНГ ставит своей целью всемерное содействие созданию наиболее благоприятных и равных правовых условий для развития предпринимательства, хозяйственной деятельности и свободной торговли на всем пространстве Содружества, а также созданию общих гарантий прав граждан. В документе определены основные направления сближения национальных законодательств, призванных закрепить общие концепции сближения национальных законодательств, что включало сближение правового регулирования сделок (договоров), в том числе с земельными участками.
Работа МПА СНГ получила свое воплощение в принимаемых модельных законо-
1 Бюллетень международных договоров. 1994. № 1. С. 4.
2 Основные направления сближения национальных законодательств государств-участников Содружества (одобрены на заседании Межпарламентской Ассамблеи от 15 сентября 1992 г., г. Бишкек) // СПС «Гарант».
дательных актах и рекомендациях, при создании которых учитывался опыт парламентов стран Содружества и международных парламентских организаций. Следует отметить, что под модельным законом понимается законодательный акт рекомендательного характера, включающий типовые нормы и предусматривающий нормативную направленность национального законодательства. Согласно ст. 15 Регламента МПА СНГ от 15 сентября 1992 г. (с изменениями от 29 декабря 1992 г.) рекомендательным законодательным актом признается примерный законодательный акт, принимаемый Ассамблеей для ориентации согласованной законодательной деятельности Сторон Соглашения.
Таким образом, он не был обязательным для законодательных органов государств-участниц СНГ, являющихся в настоящее время членами ЕАЭС.
Отмечая значение модельных актов, Е. Шестакова подчеркивает, что они являются своеобразным мостом между нормами международного и внутреннего права, вплетаются в ткань названных нормативных систем. Модельные законы непосредственно впитывают в себя принципы, нормы международного права, переводя их в нормативно-концентрированном виде в национальные законодательные акты. Им свойственен рекомендательный характер, не исключающий императивных норм, признаваемых в порядке добровольных самообязательств . Некоторые исследователи считают, что отсутствие обязательной силы у таких актов не лишает их юридической характеристики, а лишь исключает применение прямых санкций за их неисполнение.
За прошедшее время МПА СНГ приняла десятки модельных законодательных актов по самым различным вопросам, касающихся сделок (договоров), в том числе и Модельный Гражданский кодекс (далее - Модельный ГК), который состоит их трех частей. Часть первая кодекса принята на пятом пленарном заседании МПА СНГ 29 октября 1994 г.4, часть вторая - на шестом пленарном заседании МПА СНГ 13 мая 1995
3 Шестакова Е. Модельное законодательство СНГ // Эж-Юрист. 2005. № 42.
4 Часть первая (Принята на пятом пленарном заседании МПА государств-участников СНГ 29 октября 1994 г.) // Приложение к «Информационному бюллетеню». МПА. 1995. № 6.
1
г. , часть третья - на седьмом пленарном заседании МПА СНГ 17 февраля 1996 г.2 Также МПА СНГ 4 декабря 2004 г. на двадцать четвертом пленарном заседании приняла Модельный Земельный кодекс (далее - Модельный ЗК) .
Модельные правовые нормы о совершении сделок, в том числе с земельными участками, закреплены в ст. 152-180, 271-290 гл. 17 ч. 1 Модельного ГК, гл. 31 -34 и 36 ч. 2 Модельного ГК, а также в ст. 61-78 гл. 7 «Сделки с землей», ст. 79-82 гл. 8 «Государственная регистрация прав на землю», ст. 197 и 198 гл. 24 «Ответственность за нарушение земельного законодательства» Модельного Земельного кодекса.
Нормы Модельного ГК о сделках (договорах) и условиях их действительности восприняты в той или иной степени гражданскими кодексами государств-членов ЕАЭС. Модельный Земельный кодекс носит комплексный характер и учитывает положительные стороны земельных кодексов стран СНГ (принятых раньше Модельного ЗК), во многом воспринимает опыт России при правовом регулировании земельных отношений. Учитывая отсутствие в Модельном ГК специальных норм, посвященных сделкам с земельными участками, исторически сложилось так, что в Гражданском кодексе РФ и гражданских кодексах других государств-членов ЕАЭС также отсутствуют специальные нормы, рассчитанные на регулирование сделок с земельными участками, которые в результате проведения земельных реформ стали вовлекаться в гражданский оборот. Поэтому не случайно Модельный ЗК, а затем и земельные кодексы государств-членов ЕАЭС традиционно предусматривают значительное количество норм, посвященных сделкам с земельными участками и признанию таких сделок недействительными.
Модельный ЗК определил задачи и систему земельного законодательства. Согласно
1 Часть вторая (Принята на шестом пленарном заседании МПА 13 мая 1995 г.) // Приложение к «Информационному бюллетеню» МПА. 1995. № 8.
2 Часть третья (Принята на седьмом пленарном заседании МПА 17 февраля 1996 г.) // Приложение к «Информационному бюллетеню» МПА. 1996. № 10.
3 Модельный земельный кодекс для государств-участников СНГ (Принят в г. Санкт-Петербурге 4 декабря 2004 г. Постановлением 24-8 на 24-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2005. № 35 (ч. 2). С. 5-149.
ст. 2 Модельного ЗК земельное законодательство составляют земельный кодекс и издаваемые в соответствии с ним другие акты законодательства, а так же иные акты. Анализ ч. 1 ст. 2 позволяет сделать вывод, что Модельный ЗК з
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.