ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 10, 2011
© 2011 г.
Николай Шумский
кандидат экономических наук
помощник заместителя Председателя Исполнительного комитета -Исполнительного секретаря СНГ (Беларусь, г. Минск) (e-mail: n.shumsky@tut.by)
ЗОНА СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ В СНГ: ФОРМИРОВАНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
В статье рассматриваются этапы формирования и основные положения Договора о создании зоны свободной торговли в СНГ, анализируются показатели и товарная структура экспортно-импортных операций, определены перспективы и направления развития торгово-экономического сотрудничества государств Содружества.
Ключевые слова: зона свободной торговли, Содружество Независимых Государств, взаимная торговля, интеграция, сотрудничество.
Современный этап развития мировой экономики и международной торговли характеризуется усилением процессов экономической интеграции и повышением степени открытости национальных экономик. При этом одной из эффективных форм экономического сотрудничества государств является создание зон свободной торговли (ЗСТ).
На микроэкономическом уровне они создаются для привлечения местного и иностранного капитала, расширения экспорта, роста валютных доходов, получения доступа к новым технологиям и, в конечном итоге, для развития национальной экономики и ее более тесной интеграции в мировую экономику. На макроэкономическом уровне зоны свободной торговли представлены торговыми блоками государств, способствующими активизации их внешнеэкономической деятельности.
Четкого устоявшегося понятия зоны свободной торговли в международно-правовом аспекте не существует. В каждом конкретном случае цели, задачи, функции и другие параметры такой зоны определяются двусторонними и многосторонними международными соглашениями. Всемирная торговая организация определяет зону свободной торговли как группу из двух или нескольких таможенных территорий, в которых отменены пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли
(за исключением отдельных оговоренных случаев) в отношении товаров, происходящих из этих территорий1.
Таким образом, зону свободной торговли можно определить как организацию межгосударственной торговли группой заинтересованных стран, в границах которых устанавливается свободное (без каких бы то ни было количественных ограничений и тарифных барьеров) перемещение товаров и услуг, произведенных на территориях государств - участников ЗСТ, с сохранением национального суверенитета при разработке правил торговли со странами, не входящими в эту зону.
Процесс формирования зоны свободной торговли с точки зрения ВТО должен быть открытым для всех членов этой организации. При этом государства - члены ВТО, решившие создать зону свободной торговли или намеревающиеся присоединиться к зоне свободной торговли, обязаны предоставить исчерпывающую информацию другим государствам -членам ВТО и убедить их в том, что эти действия не нанесут им никакого ущерба.
Анализ мировой практики создания и функционирования зон свободной торговли показывает, что построение торгово-экономических отношений на многосторонней основе создает цивилизованные условия торговли, позволяет получить ощутимый эффект и выгоды для всех участников внешнеэкономической деятельности. Об этом свидетельствует опыт таких торговых группировок и региональных объединений государств, как Европейский союз, Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), Общий рынок южного конуса (МЕРКОСУР), Преференциальная торговая зона для Восточной и Южной Африки, Конфедерация по координации развития стран Юга Африки и др.
Зона свободной торговли обеспечивает государствам-участникам равные права и конкурентную среду, возможности коллективной правовой защиты и гарантирует введение новых ограничений в торговле только на основе переговорного процесса, прозрачных и предсказуемых многосторонних консультаций сторон. В свою очередь, это повышает эффективность решений со стороны национальных правительств в области регулирования внешнеэкономической деятельности.
Формирование Зоны свободной торговли государств Содружества. В целях создания условий для свободного движения товаров и услуг государства Содружества в апреле 1994 года подписали Соглашение о создании зоны свободной торговли. Создание такой Зоны рассматрива-
1 См.: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947 года) // Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Правовые тексты / ВТО. -1995. - С. 448-450.
лось как первый и важнейший шаг на пути к Таможенному, а затем и Экономическому союзу государств. Соглашение, по существу, закладывало его фундамент и представляло собой правовую основу для взаимовыгодного и равноправного торгового сотрудничества государств Содружества в условиях реформирования их хозяйственных систем, либерализации внешнеэкономической деятельности.
Соглашение предусматривало установление режима свободной торговли на многосторонней основе и предполагало взаимодействие государств в решении конкретных задач, направленных на:
• отмену таможенных пошлин, а также налогов и сборов, имеющих с ними эквивалентное действие, и количественных ограничений;
• устранение других препятствий свободному движению товаров и услуг;
• создание и развитие эффективной системы взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям;
• координацию торговой политики в отношении государств, не являющихся участниками данного Соглашения;
• сотрудничество в проведении торгово-экономической политики в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, финансов, инвестиций, социальной сферы, а также в развитии добросовестной конкуренции и т.д.;
• содействие межотраслевой и внутриотраслевой кооперации и научно-техническому сотрудничеству;
• гармонизацию и/или унификацию законодательства государств в той мере, в какой это необходимо для надлежащего и эффективного функционирования Зоны свободной торговли1.
Несмотря на подписанное Соглашение и усилия, предпринимаемые межгосударственными структурами, реального движения к созданию Зоны свободной торговли в рамках СНГ не происходило. Процесс формирования Зоны свободной торговли оказался более сложным и длительным, чем представлялось. Практика экономического сотрудничества показала, что большинство государств, торгуя в рамках Содружества с Россией и двумя-тремя близлежащими странами, не испытывали сильной заинтересованности и потребности в унификации торговых режимов на многосторонней основе. Поэтому вопросы взаимной торговли государства Содружества предпочитали решать на основе двусторонних соглашений и договоров, которые позволяли, на их взгляд, более гибко, опера-
1 См.: Соглашение о создании Зоны свободной торговли (Совет глав государств и Совет глав правительств СНГ, 15.04.1994, Москва), Электронный ресурс. Режим доступа: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=321
тивно и детально учитывать как торговые, так и общие экономические и политические интересы сторон.
В дальнейшем в апреле 1999 года в Соглашение о создании зоны свободной торговли в соответствии с подписанным Протоколом было внесено более 70 согласованных дополнений и изменений, уточняющих и расширяющих многие его положения.
Предполагалось, что с принятием этих документов можно будет унифицировать заключенные между государствами Содружества двусторонние договоры о взаимной торговле (более 100) и ввести многосторонний режим свободной торговли, отменив все пошлины, а также налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие, и количественные ограничения на ввоз и (или) вывоз товаров во взаимной торговле государств -участников Зоны свободной торговли.
Несмотря на достигнутые договоренности и принятые необходимые нормативные правовые документы, многосторонняя Зона свободной торговли в СНГ так и не была создана. Россия - основной торговый партнер государств Содружества не выполнила внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу принятых документов. Стороны не сумели согласовать общий перечень изъятий из этого режима, не отменили, как предусматривалось, до 1 января 2012 года тарифные ограничения.
В настоящее время во взаимоотношениях государств продолжают одновременно действовать и нормы Соглашения о создании зоны свободной торговли, и двусторонние соглашения, заключенные в первой половине 1990-х годов. Эти соглашения направлены на отмену таможенных пошлин, налогов и сборов во взаимной торговле, предусматривают возможность применять и другие меры по ее либерализации1. Однако они содержат различные подходы к решению одинаковых проблем, разный объем прав и обязательств.
Во взаимной торговле приметаются ограничительные инструменты в виде дискриминационных ставок НДС, акцизов, технических барьеров, вводимых государствами в одностороннем порядке. Нередко между государствами Содружества возникают торговые споры, для разрешения которых практически не задействован Экономический Суд СНГ.
С учетом изменившейся экономической ситуации в государствах Содружества, а также того, что ряд государств стали членами ВТО (Кыргызстан в 1998 году, Молдова в 2001, Армения в 2003, Украина в
1 Следует отметить, что объем применяемых ограничений во взаимной торговле государств Содружества сравнительно невелик и значительно меньше, чем, например, в таких региональных экономических объединениях, как Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), Общий рынок Южного Конуса (МЕРКОСУР).
2008 году) и во взаимной торговле стали применять нормы и правила ВТО, и того, что продолжается переговорный процесс других государств СНГ о присоединении к этой международной организации, возникла очевидная необходимость в совершенствовании правовой базы межгосударственных торговых отношений.
В 2008 году Россия предложила новый проект Договора о зоне свободной торговли, который после долгих, острых, но все-таки конструктивных переговоров был подписан главами правительств государств Содружества в октябре 2011 года. Договор о зоне свободной торговли подписали восемь государств Содружества: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина. Азерба
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.