Правовая охрана окружающей среды
ЗОНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ, ЗОНЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
БОГОЛЮБОВ Сергей Александрович,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ,
заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП)
Катастрофическое либо аварийное состояние природных ресурсов и всей окружающей природной среды может привести к экологическому неблагополучию и даже бедствиям целых территорий. Законопроект о зонах экологического бедствия подготовлен и обсуждается в Государственной Думе Федерального Собрания РФ в продолжение нескольких лет.
Зонами экологического бедствия, предположительно, объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлёкшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры, фауны иных природных ресурсов и объектов.
В случае возникновения экологических бедствий и чрезвычайных экологических ситуаций вследствие стихийных бедствий, военных действий, длительного негативного, вредного воздействия на природу и других отрицательных явлений право пользования недрами, например, могло быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию на их пользование согласно ст. 20 Закона РФ «О недрах».
В 1990-х гг. на государственную экологическую экспертизу для объявления зонами экологических бедствий или зонами чрезвычайной экологической ситуации были представлены Кемеровская область, города Нижний Тагил Свердловской области (катастрофические загрязнения атмосферного воздуха выбросами металлургических и иных предприятий), Братск Иркутской области (загрязнения фтором атмосферного воздуха и гибель ле-
сов), которым была оказана федеральная помощь для преодоления экологического неблагополучия.
В Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ были подготовлены критерии и оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, получившие статус методических рекомендаций. В них предусматривались признаки и степени неблагополучия, единый подход к обследованию территорий, субъекты инициирования зон, подготовки медицинских и экологических материалов, программы неотложных и перспективных мер по выведению территорий из экологического неблагополучия, порядок их представления и рассмотрения.1
Ни одной территории не было признано зоной экологического бедствия либо зоной чрезвычайной экологической ситуации, хотя названные местности получили положительное заключение государственной экологической экспертизы на предмет объявления их зонами чрезвычайной экологической ситуации. Дальнейшего развития правовое регулирование чрезвычайных экологических ситуаций и экологических бедствий не получило ввиду объявленной напряженности федерального бюджета и отсутствия в нём средств для оказания помощи указанным территориям экологического благополучия.
В зоне экологического бедствия по замыслу законопроетчиков прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция новых хозяйствен-
1 Экология России-93. М.: Федеральный экологический фонд, 1994. С. 88-95.
ных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды. Такие формулировки предусматривались в Законе РФ от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»1, который в 2002 г. был признан утратившим силу.
Поставленные государством, его промышленностью, сельским и иными отраслями народного хозяйства в бедственные, порой катастрофические условия территории, жители которых страдают больше других от массовых и опасных загрязнений окружающей среды, нуждаются в дополнительной экономической, правовой и иной помощи государства, по вине и в интересах которого они страдают.
Экологически неблагополучные территории вправе рассчитывать на выделение средств, предоставляемых государством и мировым сообществом для ликвидации экологических бедствий. Государство, допустившее, не предотвратившее либо создавшее чрезвычайную экологическую ситуацию, обязано ее ликвидировать всеми имеющимися в его распоряжении законными организационными, экономическими, правовыми, идеологическими средствами.
Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 11 марта 1996 г. № 7-П по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 1 Закона РФ от 20 мая 1993 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» в связи с жалобой гражданина В.С. Корнилова2 праву каждого на благоприятную среду корреспондирует обязанность государства принять достаточные меры для защиты природы и людей при радиационных авариях и катастрофах.
Гарантии социальной защиты граждан применительно к праву на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья могут включать комплекс льгот и компенсаций, выходящих за пределы возмещения ущерба, причи-
1 Ведомости СНД ВСРФ. 1992. № 10. Ст. 457.
2 СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1550.
нённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 1 декабря 1997 г. № 18-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»3, эта экстраординарная техногенная авария привела к неисчислимым экологическим и гуманитарным потерям. В результате были существенно нарушены не только право на благоприятную окружающую среду, но и, как следствие этого, другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, а также право на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства.
Другим видом территории экологического неблагополучия являются зоны чрезвычайной экологической ситуации, возникшей от длительного негативного промышленного, сельскохозяйственного и иного хозяйственного воздей-
4
ствия на окружающую природную среду.
Зонами чрезвычайной экологической ситуации должны были объявляться участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
В зоне чрезвычайной экологической ситуации должна была прекращаться деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливаться работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд, на природные ресурсы и окружающую природную среду, ограничиваться отдельные виды природопользования, проводиться оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.
3 СЗ РФ. 1997. № 50. Ст. 5711.
4 Горбачёв А.Н. Правовое регулирование в зонах экологического неблагополучия. М., 2000.
Финансирование мероприятий по оздоровлению зон чрезвычайной экологической ситуации должно было согласно Закону РФ от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» производиться, в первую очередь, за счет средств предприятий, учреждений, организаций - непосредственных виновников деградации природных ресурсов и природной среды, аварий или катастроф, а также за счет целевых средств федерального и республиканских бюджетов.
С юридической точки зрения с зонами экологического бедствия и иного экологического неблагополучия обстоит не все благополучно: чёткой классификации и разграничения понятий таких зон не осуществлено и не формализовано; процессы оказания помощи экологически неблагополучным территориям не организованы в федеральном масштабе и осуществляются спонтанно по мере возникновения экологической опасности; общая чрезвычайная ситуация, связанная обычно и с негативными экологическими последствиями, преодолевается силами МЧС России, Минприроды России, иными государственными и муниципальными органами исполнительной власти.
Обычно нарушение природопользования, экологии соприкасается с иными чрезвычайными ситуациями, обусловленными не длительным воздействием на природу, а разовыми катаклизмами и их последствиями, преодоление которых и регулируется иным законодательством.
В Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 168-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»1 предусматриваются основные понятия (население, территория, чрезвычайная ситуация (далее - ЧС), предупреждение ЧС, ликвидация ЧС, зона ЧС), определение границ ЧС, полномочия органов государственной власти РФ (Президента, Федерального Собрания, Правительства РФ), её субъектов, органов местного самоуправления в
1 СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648 (в ред. Федерального закона от 7 мая2009 г. № 84-ФЗ «О внесении изменений в ст. 2 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и ст. 2 Федерального закона «Об аварийно спасательных службах и статусе спасателей» // СЗ РФ. 2009. № 19. Ст. 2274.
области защиты населения и территорий от ЧС, обязанности федеральных органов исполнительной власти и организаций в области защиты населения и территорий от ЧС.
Регулируются права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС и социальная защита пострадавших, подготовка населения в области защиты от ЧС, порядок финансового и материального обеспечения мероприятий, государстве
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.